中方縣人大常委會黨組書記、主任 張必忠
縣級人大在縣域社會治理中具有天然的制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和基層優(yōu)勢。如何通過發(fā)揮人大重要作用,推進基層社會治理,一直是中方縣人大深入探討和實踐的重要課題。今年來,為深化人大監(jiān)督與公檢法司以及監(jiān)察、信訪等部門在基層治理中的協(xié)同作用,中方縣人大積極探索建立“人大+”專項工作聯(lián)動機制,開啟多元共治模式,切實助力社會治理跑出了加速度。
中方縣袁家鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表,在桂花村召開庭院懇談會。
精準化協(xié)作
拓展“人大+”廣度與深度
中方縣人大常委會立足人大職能,緊密結合社會治理工作實際,在充分研討論證的基礎上,出臺了《關于建立“人大+監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、信訪”專項工作聯(lián)動機制的實施意見(試行)》,確保專項工作聯(lián)動有章可循、有據可依、有標可行。
精準確定協(xié)作內容?!兑庖姟愤x取“優(yōu)化營商環(huán)境”“未成年人權益保護及預防犯罪”“檢察監(jiān)督與工作評議、檢察建議與代表建議互相銜接轉化”“多元解紛”“行政執(zhí)法責任制落實及法治宣傳教育”“訪源治理”六個專項領域作為聯(lián)動的專項工作,既契合人大對相關部門的監(jiān)督職責和人大代表廣泛聯(lián)系群眾的特性,又緊扣群眾關心的熱點問題和公檢法司以及監(jiān)察、信訪部門工作的焦點問題,選題精準、貼合實際,利于形成人大與部門共同推進社會治理的疊加效應,切實構建了人大與部門工作融合貫通的共建共治共享社會治理新格局。
精準采取協(xié)作方式。“人大+”專項工作聯(lián)動,首先保證的就是信息互通、聯(lián)合監(jiān)督。為確?!叭舜螅备觿諏?、更加高效,縣人大常委會還根據人大與每個部門的行業(yè)特點,進一步細化了人大與每一個部門的專項工作聯(lián)動機制。比如“人大+法院:多元解紛相關機制”,將各級人大代表全部編排到矛盾糾紛化解網格中,組織引導人大代表利用其自身影響力參與化解矛盾糾紛,切實發(fā)揮了人大代表根植基層的優(yōu)勢,促進了多方參與的訴源治理格局的形成。再如“人大+公安:未成年人權益保護及預防犯罪相關機制”,明確規(guī)定縣人大常委會可適時通過決議決定、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質詢等方式,支持、監(jiān)督未成年人保護和預防犯罪工作依法有序開展。如此,切實做到了靶向施策、精準發(fā)力,確保各專項工作高質高效扎實推進。
多方位支撐
保障“人大+”運行與發(fā)展
專項工作聯(lián)動是一項全新工作,中方縣人大常委會聚焦聯(lián)動機制建設,著力搭建完善的保障體系,切實為推動專項工作創(chuàng)造條件、提供保障。
懷化市機械裝備產業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡站駐站代表進站聽取企業(yè)負責人意見建議。
暢通內循環(huán),更高效地推動協(xié)同聯(lián)動。建立人大與部門聯(lián)席會議制度,原則上每季度召開一次,通報信息、總結回顧、分析問題、研究討論相關重點事項。此外,還依據專項工作特點健全完善信息溝通機制,比如在未成年人權益保護及預防犯罪工作中建立了重大案件通報制度,要求縣公安局辦理和查處涉未成年人違法犯罪案件時,凡有構成大要案以及有較大影響的案件,及時向縣人大常委會進行報告。
拓展新陣地,更扎實地推動工作開展。在強化人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設、實效性運作的基礎上,中方縣人大常委會還依托代表聯(lián)絡站,組織引導代表廣泛開展庭院懇談會活動,將代表履職平臺搭在群眾家門口,促進了代表履職和進一步密切聯(lián)系群眾,也進一步促進了代表深度參與矛盾糾紛化解和基層社會治理,聯(lián)絡站和庭院懇談會成為了代表參與社會治理的前沿陣地。今年來,全縣聯(lián)絡站共接待來訪群眾1650余人次,組織代表召開庭院懇談會68次,收集意見建議252條,交辦解決群眾反映的問題135件,調解矛盾糾紛23起。
探索新舉措,更剛性地保障工作質效。中方縣人大常委會針對聯(lián)動工作中重點難點問題,依次遞進式采取聽取專項工作報告、工作評議、專題詢問、質詢等監(jiān)督措施。同時,針對不同的專項工作采取了符合工作特點的監(jiān)督手段,比如“人大+監(jiān)察:優(yōu)化營商環(huán)境相關機制”,明確規(guī)定“把優(yōu)化營商環(huán)境成效納入相關單位績效考核、清廉建設和營商環(huán)境指標評價重要內容,對市場主體反映強烈、問題突出、被查處通報的,頂格扣分;對發(fā)生重大損害營商環(huán)境典型案件的單位,清廉建設、營商環(huán)境工作不得評先評優(yōu)?!鼻袑嵈龠M了專項工作開展,增強了協(xié)同聯(lián)動的權威性。
大力度推進
提升“人大+”質量與成效
隨著專項工作聯(lián)動機制的出臺實施,中方縣人大常委會與相關部門協(xié)調聯(lián)動、密切配合,共同研究工作方案,共同會商解決問題,形成推動專項工作的強大合力。
掌握社情民意全面及時?!叭舜?”發(fā)揮了人大和部門在收集民情民意上的疊加優(yōu)勢,實現(xiàn)了人員融合、功能融合,拓寬了人大對于社情民意的收集渠道,極大拓展了基層群眾參與國家治理深度和廣度,豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。比如依據“人大+監(jiān)察:優(yōu)化營商環(huán)境相關機制”收集到的有關建議,中方縣人大常委會依法出臺設立“企業(yè)家接待日”等一系列措施,及時運用多種監(jiān)督手段促進了全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
中方縣人大常委會調研優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
專項工作聯(lián)動有力有效?!叭舜?”有效融合了人大與部門的監(jiān)督職能,著力打造監(jiān)督共同體,促進了專項工作深入開展。比如針對仙人灣溪花橋龍場村段村民在河道管理范圍內修建木制牲畜養(yǎng)殖棚造成水源污染、影響河道行洪安全問題,中方縣人大常委會協(xié)同縣人民檢察院通過代表建議、檢察建議的形式,雙管齊下強力監(jiān)督相關部門推進問題整改,使該問題得以迅速解決,有效恢復被污染水源地2處共0.5畝。
助力社會治理成效初顯?!叭舜?”使人大和部門兩支力量在人大的主導下得以有效整合,深化了人大與部門工作的貫通協(xié)同,實現(xiàn)了“1+1>2”的效果,在完善社會治理體系、提升社會治理效能中發(fā)揮了重要作用。“人大+信訪:訪源治理相關機制”建立后,針對多次赴省進京上訪的老上訪戶桐木鎮(zhèn)曾某某有關問題,人大協(xié)同信訪部門深入調研了解情況,組織相關部門先后3次召開協(xié)調會,商定具體化解方案,依法依規(guī)落實信訪人合理訴求,使該信訪問題得到了根本解決。
責編:樊芳
一審:樊芳
二審:伏志勇
三審:萬朝暉
來源:湖南法治報