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周玉意 吳俞賢

2月5日，懷化市人大常委會在其微信公眾號上發(fā)布了2025年工作要點(diǎn)和各項工作計劃。

2024年，該市人大常委會聚焦“三高四新”美好藍(lán)圖，緊緊錨定“五新四城”戰(zhàn)略，踐行全過程人民民主，依法履職盡責(zé)，在助推現(xiàn)代化新懷化篇章中，打造了具有懷化人大辨識度的標(biāo)志性工作成果。特別是在省十四屆人大三次會議，省人大常委會工作報告中3次推薦懷化工作和做法，位列全省第一。

《懷化促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》成地方立法靚麗風(fēng)景線

報告原文截圖

【解讀】

2024年4月28日，懷化市六屆人大常委會第十七次會議對《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》進(jìn)行三審并表決通過。5月30日，《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》經(jīng)省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，自2024年9月1日起施行。該規(guī)定從推動懷化快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著手，采取“小快靈”立法形式，全文不設(shè)章節(jié)，共16條，在職能職責(zé)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境快遞服務(wù)、車輛停靠保障、保險服務(wù)、投遞便利保障、城區(qū)末端服務(wù)設(shè)施建設(shè)、快遞進(jìn)村、投遞服務(wù)、投訴與申訴、獎補(bǔ)政策等方面作出具體規(guī)定，系湖南省各市州首部有關(guān)快遞業(yè)的地方性法規(guī)。

【延展】

地方立法貴在精準(zhǔn)、高效、實用，重在靶向發(fā)力、對癥施治，用“小快靈”立法解決地方治理中的急事難事，以最佳方式、最高效率、最小成本實現(xiàn)最大的立法效益。

2024年，懷化市人大常委會堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，按照“立良法、促善治、謀發(fā)展”工作思路，積極推進(jìn)“小快靈”立法，結(jié)出了累累碩果——制定出臺《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》《懷化市促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市平安建設(shè)源頭治理若干規(guī)定》，修正《懷化市城市公園條例》。同時，積極推進(jìn)《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》《懷化市殯葬管理若干規(guī)定》等立法工作。

芷江縣土橋鎮(zhèn)民生實事票決制“花小錢辦大事”

報告原文截圖

【解讀】

芷江縣土橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將票決民生實事實施情況列入年度監(jiān)督工作計劃，以代表小組為依托，以代表聯(lián)絡(luò)站為載體，廣泛征集群眾的意見，做到接地氣、貼民心、合民意。同時，對票決出的民生實事制定實施計劃，統(tǒng)籌各類資源，加強(qiáng)要素保障，分類推進(jìn)實施，通過組織人大代表視察、專題調(diào)研等方式，依法加強(qiáng)民生實事實施全過程監(jiān)督。

2023年年底，土橋鎮(zhèn)人大代表聚焦群眾“急難愁盼”問題，將鎮(zhèn)自來水廠蓄水功能和管道維護(hù)工程作為民生實事建議，提交給土橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，啟動了對這一事項的人大代表票決程序。該鎮(zhèn)通過組織人大代表召開座談會，成立專項小組督促辦理，并且通過發(fā)動當(dāng)?shù)赝诵堇辖處?、老干部、企業(yè)家，主動為該項目捐款2萬元，老百姓也主動投工投勞40余個工（折合資金8000余元）。在項目實施過程中，提出該民生實事的三名代表每天輪流參與到項目施工中，并同時對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)管，最終將這一項目順利完成，實現(xiàn)了“花小錢辦大事”。

【延展】

民生實事人大代表票決制是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮人大代表主體作用的重要載體。

近年來，懷化市人大常委會指導(dǎo)各縣市區(qū)人大按照“征集初定注重廣泛性、審議票決注重規(guī)范性、組織實施注重主體性、監(jiān)督評議注重實效性”的工作方法，不斷優(yōu)化和完善民生實事項目人大代表票決制，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到民生工作各個方面，切實以“群眾提”推動“政府辦”，全年1000多件民生實事通過“實事代表決、成效代表評”落實落地，《人民日報》《中國人大》等媒體對此工作進(jìn)行了推介報道。

《人民日報》對懷化市人大常委會指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大開展民生實事項目票決制工作的報道。

推廣懷化市縣鄉(xiāng)人大工作“36法”

報告原文截圖

【解讀】

從2022年開始，懷化市人大常委會組建工作專班，深入13個縣市區(qū)、89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大就地方人大工作方法開展調(diào)研,按照憲法和法律賦予地方人大的職能職責(zé)，緊緊圍繞法、依靠法，全面梳理1954年特別是1998年懷化市人大常委會成立以來，市縣鄉(xiāng)三級人大探索的行之有效的工作方法、工作經(jīng)驗，并針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對市縣鄉(xiāng)三級人大工作的基本規(guī)律、基本方法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提升，創(chuàng)撰形成了《懷化市縣鄉(xiāng)人大工作36法》冊子，用以指導(dǎo)和推動基層人大工作制度化、體系化、規(guī)范化。

《36法》采用“工作方法+實操規(guī)范+案例實證”的體例，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、會議議事、立法、監(jiān)督、決議決定、選舉任免、人大代表、基層基礎(chǔ)等八個方面入手，分類分項介紹了基層人大各項工作的總體要求、基本原則、適用法規(guī)、重點(diǎn)任務(wù)等。既簡明扼要闡述了法定職責(zé)、法定程序和法定方式，又通過鮮活案例，介紹了基層實踐中探索的好經(jīng)驗好做法，為基層人大工作立了標(biāo)、打了樣。

《36法》創(chuàng)撰完成后，免費(fèi)發(fā)放給全市各級人大工作者、人大代表和“一府一委兩院”及相關(guān)部門，并通過座談會、集中培訓(xùn)、專題講座、制作侗歌等開展教育培訓(xùn)，推動基層人大工作干有方法、做有標(biāo)準(zhǔn)、行有規(guī)范，30余個省級、市級人大索要學(xué)習(xí)，取得了領(lǐng)導(dǎo)評價好、作用發(fā)揮好、外界反響好的效果，其運(yùn)用成果得到《人民日報》《法治日報》等媒體報道。

【延展】

《36法》充分立足法律法規(guī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，把來自基層的鮮活經(jīng)驗提煉上升到制度層面，以更有效的工作機(jī)制指導(dǎo)、推動了基層工作。

2024年1月，溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)接到松林村群眾反映松林大橋年久失修，存在安全隱患的問題，馬上將此事向鎮(zhèn)黨委政府反饋，之后，松林大橋護(hù)欄翻修項目列入了2024年代表票決民生實事項目。

在項目實施過程中，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表多次實地查看，并征求周邊群眾意見，最后決定在松林大橋兩邊重新翻修水泥防護(hù)欄，為群眾出行增設(shè)了一道“安全墻”。

《36法》在第三十五法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大事 主責(zé)要扛牢”中提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心工作、人民政府重點(diǎn)工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等情況，開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項工作評議，督促政府依法行政、改進(jìn)工作。

北斗溪鎮(zhèn)人大主席周武說：“以前因為很多基層人大工作的職責(zé)比較模糊，處理起具體問題來不知道到底該怎么做?，F(xiàn)在有了《36法》，對我們的權(quán)責(zé)劃分更加清晰，處理起問題來更有底氣、有方向。”

不只是辦理基層民生實事，在評議、監(jiān)督方面也更加有力、有效。2024年5月28日，在通道侗族自治縣第十七屆人大常委會第十八次會議上，5個縣政府組成部門的“一把手”接受25名縣人大常委會組成人員和10名人大代表的工作評議，并同步對5名單位“一把手”進(jìn)行履職評議和專題詢問。

在通道縣人大常委會主任夏華看來，通過評議這種方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的任后監(jiān)督，對部門的工作將起到推一把的作用。

目前，懷化市縣、鄉(xiāng)兩級人大正在全面對照《36法》，談學(xué)習(xí)強(qiáng)認(rèn)識，憶歷程話經(jīng)驗，謀舉措促提升，并付諸實踐，推動人民代表大會這一根本政治制度在懷化不斷與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報