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湖南法治報(bào)訊（通訊員 何靜）

十年探索：矛盾多元化解的“平江路徑”

1.婚姻糾紛多發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制勢(shì)在必行

作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先行實(shí)踐，平江縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“婚調(diào)委”）的誕生源于對(duì)社會(huì)治理難題的深刻回應(yīng)。隨著社會(huì)快速發(fā)展和生活水平提高，人們的觀念與精神追求發(fā)生變化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)且多元化趨勢(shì)，其中婚姻家庭糾紛尤為突出。2014年，平江縣離婚率逐年攀升，年均離婚登記超2000對(duì)，法院訴訟離婚達(dá)千余件，婚姻家庭糾紛占來(lái)訪案件七成以上，衍生出老人贍養(yǎng)、單親子女教育、家庭財(cái)產(chǎn)等復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)糾紛多元化、調(diào)處難度大的挑戰(zhàn)，平江縣司法局聯(lián)合縣民政、縣婦聯(lián)等部門，在湖南省率先成立婚調(diào)委，以“源頭預(yù)防、柔性化解”為核心理念，開啟基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。  

2.黨政引領(lǐng)+社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建糾紛化解“共同體”平江縣婚調(diào)委的成立，是黨政主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)的成果。依托湖南省《關(guān)于在縣、市區(qū)建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)》文件精神，縣委、縣政府統(tǒng)籌司法、民政、婦聯(lián)等部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納律師、退休法官、心理咨詢師等專業(yè)力量，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的治理格局。這一機(jī)制既保障了調(diào)解的專業(yè)性與權(quán)威性，又為矛盾化解提供了制度保障，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

3.從試點(diǎn)到標(biāo)桿，“平江經(jīng)驗(yàn)”輻射三湘作為全省首批14個(gè)試點(diǎn)縣之一，平江縣婚調(diào)委十年間從探索不斷走向成熟。通過(guò)“調(diào)解+普法”雙軌并行的模式，累計(jì)化解糾紛千余例，調(diào)解成功率超92%，成功阻斷多起民轉(zhuǎn)刑案件。其經(jīng)驗(yàn)被納入《湖南省行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作匯編》，典型案例入選司法部指導(dǎo)案例庫(kù)，普法課程獲評(píng)省級(jí)精品，同時(shí)致力加強(qiáng)與省市縣兄弟單位經(jīng)驗(yàn)交流，吸引全國(guó)20余家單位調(diào)研學(xué)習(xí)，“平江路徑”成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層的鮮活注解。

柔性治理：創(chuàng)新模式織就家庭 “和諧網(wǎng)”

1.多元調(diào)解：情、理、法交織的“暖心工程”

平江縣婚調(diào)委的調(diào)解藝術(shù)，體現(xiàn)在對(duì)“情、理、法”的靈活運(yùn)用。針對(duì)不同糾紛類型，調(diào)解員靈活運(yùn)用“程序引導(dǎo)法”“情理并用法”“法理交叉法”等多元策略。例如，在劉某與張某的同居撫養(yǎng)權(quán)糾紛中，通過(guò)法律程序明晰權(quán)責(zé)；在鄒某英家庭矛盾中，以社區(qū)調(diào)解喚醒親情紐帶；在趙某夫婦收養(yǎng)糾紛中，以“背靠背”傾情調(diào)解平衡法理人情?！皠?cè)岵?jì)”的模式，既捍衛(wèi)法律底線，又傳遞人文溫度，也讓調(diào)解結(jié)果更易被接受、更具長(zhǎng)效性。  

2.普法先行：從“事后滅火”到“源頭預(yù)防”

“調(diào)解一案，教育一群，影響一片”是平江縣婚調(diào)委的普法宗旨。十年來(lái)，婚調(diào)委累計(jì)接待咨詢5000余例，深入20余個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)開展法治講座50余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料超10萬(wàn)份，覆蓋群眾2萬(wàn)余人次。通過(guò)“律師進(jìn)社區(qū)”“利劍護(hù)蕾”等活動(dòng)，將《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》等法律知識(shí)送到田間地頭。2024年，多起因財(cái)產(chǎn)分割而潛在的婚戀糾紛在平臺(tái)普法干預(yù)之后未發(fā)先止，偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾法律意識(shí)顯著提升，“遇事找法”漸成新風(fēng)，潛在矛盾被有效遏制。

3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制：打通基層治理“最后一公里”面對(duì)復(fù)雜案件，平江縣婚調(diào)委創(chuàng)新“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，與公安、法院建立證據(jù)對(duì)接和訴調(diào)銜接機(jī)制。例如，在趙某收養(yǎng)糾紛中，聯(lián)合法院?jiǎn)?dòng)訴前調(diào)解，通過(guò)司法確認(rèn)確保協(xié)議執(zhí)行力；針對(duì)家暴案件，與公安機(jī)關(guān)協(xié)作固定證據(jù)，避免矛盾升級(jí)。這種“法律硬約束+調(diào)解軟著陸”的彈性聯(lián)動(dòng)模式，既彌補(bǔ)了司法判決的剛性局限，又實(shí)現(xiàn)了矛盾化解的閉環(huán)管理。  

挑戰(zhàn)前行：以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”守護(hù)萬(wàn)家燈火

1.人才培育：本土化與專業(yè)化并重的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

為提升調(diào)解效能，平江縣婚調(diào)委探索“本土化+專業(yè)化”人才路徑。一方面，對(duì)全縣20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行5輪調(diào)解技能培訓(xùn)全覆蓋，大力培育基層“法律明白人”，對(duì)基層人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)和提供法律支撐；另一方面，引入資深律師、退休法官等專業(yè)力量，針對(duì)家暴、未成年人保護(hù)等案件提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.心理疏導(dǎo)：關(guān)注情感需求，預(yù)防矛盾升級(jí)平江縣婚調(diào)委引入心理咨詢服務(wù)，為當(dāng)事人提供情感支持與心理干預(yù)。在夫妻感情危機(jī)中，心理咨詢師幫助雙方重建信任，針對(duì)家暴受害者開展心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其理性維權(quán)，化解矛盾表象，直擊情感根源，為家庭和諧注入“心”力量。

3.未來(lái)愿景：打造新時(shí)代社會(huì)治理“平江樣板”站在十周年新起點(diǎn)，平江縣婚調(diào)委正謀劃新篇章。下一步將推動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村級(jí)延伸，利用數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“線上咨詢+線下調(diào)解”無(wú)縫對(duì)接；探索“家校社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從青少年法治教育入手預(yù)防家庭矛盾。負(fù)責(zé)人表示：“我們將繼續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓每一起家庭糾紛都能找到‘最優(yōu)解’?！?/p>

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，和諧是幸福的底色。平江縣婚調(diào)委十年耕耘，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，以法治為基、溫情為線，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的“和諧網(wǎng)”。從矛盾調(diào)解到源頭預(yù)防，從單一維權(quán)到綜合治理，平江實(shí)踐不僅守護(hù)了萬(wàn)千家庭的幸福，更詮釋了基層治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵。未來(lái)，這份“以人民為中心”的初心，必將為共建共治共享的社會(huì)治理新格局注入更多溫暖與力量。

作者：何靜

責(zé)編：陶江云

一審：陶江云

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)