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?本報(bào)訊 （楊友林）江華瑤族自治縣年過花甲的老黃，準(zhǔn)備第二次參加一年一度的瑤醫(yī)專長(zhǎng)（外治技術(shù)類）醫(yī)師資格考試。自《江華瑤族自治縣瑤醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例》2024年7月1日實(shí)施后，他對(duì)通過考試取得瑤醫(yī)專長(zhǎng)（外治技術(shù)類）醫(yī)師資格證書的信心大增。

江華瑤族自治縣是瑤醫(yī)藥的重要發(fā)祥地?，庒t(yī)藥在當(dāng)?shù)鼐哂杏凭脷v史和使用傳統(tǒng)，在治療常見病、多發(fā)病方面具有許多獨(dú)到之處?，幩帯艾幦荨薄懊突①N”以及瑤醫(yī)火療、針灸等技術(shù)治療方便簡(jiǎn)單，療效較好，深受廣大人民群眾喜愛。但由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范和政策支持，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。2022年8月，江華入選省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣，以瑤醫(yī)藥保護(hù)傳承發(fā)展為重點(diǎn)，加快推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法。

嚴(yán)格憲法框架下的自治權(quán)行使。2022年9月，江華成立工作小組，起草《江華瑤族自治縣瑤醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的制定，嚴(yán)格遵循憲法、民族區(qū)域自治法、立法法、中醫(yī)藥法等法律法規(guī)，既保障民族自治地方的立法自主權(quán)，又通過省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，確保法制統(tǒng)一。

與此同時(shí)，法治約束變通權(quán)。立法法賦予單行條例“依法變通”的權(quán)限，但明確規(guī)定不得違背法律基本原則。根據(jù)中醫(yī)藥法，“中醫(yī)醫(yī)師資格通過中醫(yī)醫(yī)師資格考試或者中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核取得，由省級(jí)中醫(yī)藥行政主管部門統(tǒng)一組織考試（考核）發(fā)證”。瑤醫(yī)多為祖?zhèn)骰驇煶蟹绞将@得診療技術(shù)，要通過省級(jí)考試（考核）取得相應(yīng)醫(yī)師資格，實(shí)在太難。因此，根據(jù)相關(guān)上位法的授權(quán)，《條例》作出適當(dāng)變通。將瑤醫(yī)藥確有專長(zhǎng)醫(yī)師的考核認(rèn)定權(quán)下放到自治縣，規(guī)定“外治技術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師或者瑤醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)自治縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門組織中醫(yī)藥和瑤醫(yī)藥專家以及在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事瑤醫(yī)藥執(zhí)業(yè)的醫(yī)師組成考核組，進(jìn)行實(shí)踐技能和效果考核，合格后即可取得瑤醫(yī)專長(zhǎng)（外治技術(shù)類）醫(yī)師資格”。既審慎穩(wěn)妥，又守正創(chuàng)新。

在此基礎(chǔ)上，江華瑤族自治縣政府制定具體考核辦法和實(shí)施細(xì)則，將《條例》的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作程序?！稐l例》于2024年7月1日實(shí)施，經(jīng)首次瑤醫(yī)專長(zhǎng)（外治類）醫(yī)師資格考試考核，于2025年1月6日為專家委員會(huì)成員26人及通過考試的9名瑤醫(yī)共35人頒發(fā)瑤醫(yī)專長(zhǎng)（外治技術(shù)類）醫(yī)師資格證書。

從“單傳秘技”到普惠眾生，從“深山采藥”到立法保護(hù)，江華千年瑤醫(yī)正煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。借此契機(jī)，江華成立了瑤醫(yī)藥研究所，聯(lián)合中南大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等高校開展藥理學(xué)研究，搶救性整理老瑤醫(yī)口述的疑難病例解法，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，開發(fā)瑤藥養(yǎng)生旅游線路，將診療與瑤族文化體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來源：湖南法治報(bào)