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湖南法治報(bào)通訊員 張鵬

今年來，懷化市鶴城區(qū)人大常委會堅(jiān)持將貫徹湖南省人大工作“三會三文”精神作為推動全區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”和“重頭戲”，確?！叭龝摹本裨诨鶎尤舜舐涞匾娦?。

突出深學(xué)細(xì)悟

強(qiáng)化站位提升

各級黨委引領(lǐng)學(xué)，把穩(wěn)方向燈。區(qū)委常委會會議先后5次集中學(xué)習(xí)“三會三文”精神、全省市縣兩級人大常委會主任學(xué)習(xí)班相關(guān)精神要求。全區(qū)“一府一委兩院”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及組織、編制等各級黨委（黨組）均將學(xué)習(xí)“三會三文”精神納入黨組織集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，并認(rèn)真開展討論，紛紛表示要嚴(yán)格按照“三會三文”要求，全力支持配合落實(shí)到位。   

人大系統(tǒng)示范學(xué)，點(diǎn)亮前行燈。區(qū)人大常委會黨組會議堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)習(xí)，“三會三文”精神先后2次納入?yún)^(qū)人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討。區(qū)人大常委會先后3次組織人大常委會組成人員集中學(xué)習(xí)省“三會三文”相關(guān)精神，安排全體人大常委會機(jī)關(guān)干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委負(fù)責(zé)人以及部分人大代表列席學(xué)習(xí)，結(jié)合自身工作談?wù)J識、談體會、談經(jīng)驗(yàn)、談思路，進(jìn)一步強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識。    

層層宣講廣泛學(xué)，放大遠(yuǎn)光燈。4月以來，區(qū)人大常委會主任會議成員組成宣講團(tuán)，分赴聯(lián)系各人大代表聯(lián)絡(luò)站，開展“三會三文”精神集中宣講活動，每場宣講均組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政負(fù)責(zé)人、駐站人大代表、居民代表參加，重點(diǎn)宣講“三會三文”精神的時代意義、主旨要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求等，推動“三會三文”精神深入基層、全面覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委通過入戶宣講、屋場懇談會、座談會等形式，結(jié)合身邊事例、群眾生活變化，使“三會三文”精神做到門到戶說。

突出清單明責(zé)

強(qiáng)化各方合力

黨委明責(zé)任，用好指揮棒。區(qū)委印發(fā)鶴城區(qū)貫徹落實(shí)“三會三文”精神責(zé)任清單，從加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步發(fā)展和完善全過程人民民主的人大實(shí)踐、全面提升人大工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平等5個方面，梳理46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定重點(diǎn)任務(wù)、牽頭責(zé)任單位，擬定區(qū)直各責(zé)任單位50余個，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主抓、部門聯(lián)動的責(zé)任機(jī)制。

人大抓推動，上好助推器。區(qū)人大常委會黨組制定關(guān)于深入開展“三會三文”精神貫徹落實(shí)行動方案，從10個方面，梳理67項(xiàng)具體措施，每項(xiàng)措施均明確區(qū)人大常委會牽頭領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任委室，通過人大之力全面推動區(qū)委責(zé)任清單落細(xì)落地。

基層促落實(shí)，種好責(zé)任田。結(jié)合全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本履職事項(xiàng)清單改革，將代表選舉、代表視察調(diào)研、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、基層立法點(diǎn)建設(shè)等“三會三文”精神相關(guān)工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本履職清單事項(xiàng)，在減輕基層負(fù)擔(dān)的大環(huán)境中進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行人大工作職責(zé)。圍繞貫徹落實(shí)兩個條例及指導(dǎo)意見，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入?yún)^(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委績效考核內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委制定年度主要工作清單任務(wù)，制定人大代表聯(lián)絡(luò)站工作清單，督促基層人大開好會、盯好法、定好事、進(jìn)好站、服好務(wù)，深度融入基層治理，推動基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

突出探索創(chuàng)新

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

探索街道居民議事會制度，穩(wěn)住壓艙石。為完善基層居民參與民主決策機(jī)制，今年4月，區(qū)人大常委會研究制定建立街道居民議事會制度實(shí)施方案（試行），在紅星街道、迎豐街道、城北街道試點(diǎn)推行。街道居民議事員按程序從轄區(qū)人大代表、村（居）民、企事業(yè)單位人員中選聘組成，由街道人大工委發(fā)放聘書，任期與區(qū)人大代表換屆相同；街道居民議事會一般每年召開1~2次，主要聽取、討論街道人大工委、街道辦事處年度工作計(jì)劃及其完成情況，監(jiān)督街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施等情況，會議和閉會期間以3個居民議事小組為單位廣泛收集群眾意見建議，群眾通過人大代表聯(lián)絡(luò)站走進(jìn)來，議事員通過走訪調(diào)研、民情懇談會等渠道走出去，對議事成果與意見建議嚴(yán)格落實(shí)收集、辦理、督辦、反饋、評估全流程閉環(huán)管理機(jī)制，深化和完善全場景、全時段、全過程人民民主基層實(shí)踐機(jī)制。

探索街道人大工作管理機(jī)制，凝聚戰(zhàn)斗力。該區(qū)積極爭取區(qū)委支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委負(fù)責(zé)人不參與政府分工，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委實(shí)現(xiàn)主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持主任會議成員聯(lián)系街道人大工委工作制度，加強(qiáng)對街道人大工委工作的聯(lián)系指導(dǎo)，主任會議成員分片區(qū)定期督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委按照“六好一融入”“兩規(guī)則四辦法”要求，把上級要求的、法規(guī)明確的、文件規(guī)定的、會議強(qiáng)調(diào)的工作，按照人大工作“一要點(diǎn)六計(jì)劃”清單制落到實(shí)處。

探索代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，守好主陣地。實(shí)現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全覆蓋，提質(zhì)改造人大代表聯(lián)絡(luò)站24個，探索將聯(lián)絡(luò)站建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)在產(chǎn)業(yè)鏈上，建成懷化高新區(qū)鶴城片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡(luò)站1個，368名五級人大代表全部集中進(jìn)站履職，代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)從建好向用好轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實(shí)施人大代表聯(lián)絡(luò)站雙站長制度，選拔1名優(yōu)秀代表擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)組織代表履職活動；同時明確社區(qū)（村）書記擔(dān)任第一站長，負(fù)責(zé)代表日常管理及代表、群眾進(jìn)站后勤保障服務(wù)。積極推行代表進(jìn)站“五個一”（每位代表1個履職檔案，每月1次集中接待，每季度1次小組活動，半年1次居民議事，年終1次工作點(diǎn)評）、活動開展“五常態(tài)”（接待群眾、宣傳交流、視察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上運(yùn)行常態(tài)化），以人大代表聯(lián)絡(luò)站模式為載體，推動人大代表履職與民生服務(wù)、矛盾調(diào)解、社區(qū)共治深度融合。

鶴城區(qū)紅星街道人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾日活動現(xiàn)場。

突出監(jiān)督質(zhì)效

強(qiáng)化服務(wù)大局

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，靶向重點(diǎn)領(lǐng)域。為迎接第五屆湖南旅游發(fā)展大會在懷化市召開，助推鶴城建設(shè)區(qū)域性旅游度假消費(fèi)集散中心，區(qū)人大常委會起草關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議，通過聽取報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等法定方式督促部門履職盡責(zé)，開展文旅產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)等專題調(diào)研，組織參與重點(diǎn)文旅項(xiàng)目視察10余次，有力推動五溪廣場歡樂世界項(xiàng)目二期、鶴鳴洲提質(zhì)改造、九豐農(nóng)博園提質(zhì)、懷仁康養(yǎng)園提質(zhì)、人民體育公園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目有序推進(jìn)。

為規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督管理，累計(jì)投入50余萬元搭建標(biāo)準(zhǔn)較高、功能較全的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)116個區(qū)級部門和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委預(yù)算資金線上全過程跟蹤監(jiān)督。為優(yōu)化營商環(huán)境，2025年3月組織召開代表座談會，收集代表意見建議21條，推進(jìn)解決懷化高新區(qū)鶴城片區(qū)周邊交通安全隱患、交通部門路政執(zhí)法不規(guī)范亂收費(fèi)等一批企業(yè)反映強(qiáng)烈問題，并固化為常態(tài)機(jī)制長效堅(jiān)持，積極為打造近悅遠(yuǎn)來營商環(huán)境作出人大貢獻(xiàn)。

聚焦基層治理，延伸監(jiān)督觸角。區(qū)人大常委會針對懷化主城區(qū)多年城鄉(xiāng)插花式管理癥結(jié)，作出關(guān)于同意鶴城區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整方案的決議，科學(xué)優(yōu)化7個街道空間布局，實(shí)現(xiàn)基層治理管理明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，區(qū)人大常委會組織部分人大代表全程參與食品安全執(zhí)法檢查現(xiàn)場暗訪、日常督查等活動，積極探索新時期人大代表參與基層治理新模式。人大系統(tǒng)主動參與全區(qū)大信訪格局，堅(jiān)持常態(tài)化開展“走找想促”、主任會議成員坐班接訪、五級人大代表聯(lián)系群眾辦實(shí)事等活動，積極從人大層面化解社會矛盾，每年接待群眾8300余人次，督促化解群眾身邊“急難愁盼”各類問題200余個。

聚焦票決項(xiàng)目，完善閉環(huán)機(jī)制。堅(jiān)持把推動民生實(shí)事人大代表票決制作為踐行全過程人民民主的實(shí)踐載體，實(shí)行征、議、決、辦、督、評民生實(shí)事票決項(xiàng)目督辦閉環(huán)管理機(jī)制，從小切口、大主題、有溫度的角度嚴(yán)選優(yōu)選具有普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生實(shí)事項(xiàng)目作為人大民生督政的重點(diǎn)議題，年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年末問結(jié)果，助推民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。2024年，4個區(qū)級票決民生實(shí)事項(xiàng)目全部完成，滿意度達(dá)100%。2025年，4個區(qū)級票決制民生實(shí)事項(xiàng)目已開工2個，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制民生實(shí)事項(xiàng)目已開工4個。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)