湖南法治報(bào)訊(通訊員 龍燕 吳正洪)近日,湖南省鳳凰縣阿拉營(yíng)鎮(zhèn)與貴州省銅仁市滑石鄉(xiāng)成功化解多起歷史遺留邊界糾紛,探索出一條跨省邊界治理的新路徑。兩地通過(guò)創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、強(qiáng)化協(xié)同共治,讓曾經(jīng)的“糾紛地”變成如今的“共贏地”。
歷史糾紛終得解
上世紀(jì)60年代末,滑石鄉(xiāng)李家灣村民李某順父親(已故)遷至黃合社區(qū),將李家灣村部分土地劃歸黃合社區(qū)耕種,當(dāng)時(shí)僅憑生產(chǎn)隊(duì)的口頭約定,到現(xiàn)在成了爭(zhēng)議地。1981年包產(chǎn)到戶(hù)時(shí),爭(zhēng)議地分至阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)雷某平家,與滑石鄉(xiāng)李家灣村李某余家相鄰。2020年,西行之旅公司開(kāi)發(fā)種果樹(shù),田埂消失,雷李兩家爭(zhēng)執(zhí)再起。
“父親說(shuō)地是借的,但借條早沒(méi)了?!崩钅稠樀臒o(wú)奈,道出集體時(shí)代權(quán)屬記錄的缺失。經(jīng)過(guò)兩地政府聯(lián)合調(diào)解,調(diào)閱1981年土地分配檔案,走訪(fǎng)17位老社員,最終綜合歷史檔案、實(shí)地勘測(cè)、村民共識(shí)和技術(shù)測(cè)繪,將0.42畝爭(zhēng)議地按比例劃分,雙方均表示滿(mǎn)意。至此,一場(chǎng)跨越半個(gè)多世紀(jì)的土地權(quán)屬糾紛終于畫(huà)上句號(hào)。
數(shù)字賦能破難題
在另一起糾紛中,滑石鄉(xiāng)在老麻塘村推進(jìn)耕地恢復(fù)時(shí),因省際測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)差異,施工隊(duì)按電子地圖作業(yè),誤挖了阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)7戶(hù)村民的果林。“圖紙說(shuō)界在這兒,但我們的承包證寫(xiě)的是老界碑!”阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)村民黃某舉著發(fā)黃的證件,指向20米外的石樁。
經(jīng)調(diào)解,滑石果林損壞方賠付阿拉營(yíng)鎮(zhèn)黃合社區(qū)7戶(hù)村民共計(jì)4.4萬(wàn)元,并建立“過(guò)錯(cuò)追責(zé)清單”。賠償背后,是跨省數(shù)據(jù)壁壘的代價(jià)——貴州使用的2020年測(cè)繪圖與湖南登記的1992年地界存在偏差,兩地立即啟動(dòng)“三色預(yù)警”機(jī)制,通過(guò)新建的“邊界智慧治理平臺(tái)”快速調(diào)取相關(guān)資料,在48小時(shí)內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定和賠償方案制定。
協(xié)同共治謀發(fā)展
為高效處理各類(lèi)矛盾糾紛,兩地創(chuàng)新建立“聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)”,由法律顧問(wèn)、測(cè)繪專(zhuān)家和鄉(xiāng)賢代表組成。委員會(huì)實(shí)行“一事一檔雙備份”制度,確保每起糾紛都有據(jù)可查。同時(shí),定期開(kāi)展邊界聯(lián)檢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。
“過(guò)去各管各的,現(xiàn)在是一起管?!被l(xiāng)負(fù)責(zé)人表示,這種協(xié)同機(jī)制讓邊界治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。
未來(lái)共繪新圖景
據(jù)悉,兩地正規(guī)劃建設(shè)“邊界經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”,推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,培育特色產(chǎn)業(yè)集群。2025年還將共建“智慧邊界”示范工程,進(jìn)一步提升治理效能。
“邊界不是分隔線(xiàn),而是連接帶?!卑⒗瓲I(yíng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示,湘黔邊界的治理實(shí)踐,為跨區(qū)域協(xié)作提供了有益借鑒。
在這片曾經(jīng)糾紛不斷的土地上,如今正書(shū)寫(xiě)著共治共享的新故事。從“爭(zhēng)地”到“共治”的轉(zhuǎn)變,不僅解決了具體糾紛,更探索出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑。
責(zé)編:李穎
一審:王薇
二審:伏志勇
三審:萬(wàn)朝暉
來(lái)源:湖南法治報(bào)
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