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湖南法治報全媒體記者 王薇 見習記者 蔣文娟 通訊員 姚蕾

今年端午節(jié)，張家界以多元化的旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新的文化活動和貼心的服務(wù)舉措，吸引中外游客紛至沓來，累計客流38.79萬人次，同比增長9.45%。而平安正是張家界核心景區(qū)武陵源持續(xù)散發(fā)魅力的底氣，也是當?shù)厝罕妶?zhí)著追求的愿景。

4月，武陵源區(qū)獲評全省“平安建設(shè)先進區(qū)縣”。這是武陵源區(qū)連續(xù)30年獲此殊榮。

30年，是時光的刻度，也是奮斗的丈量。

從1988年建區(qū)開啟平安武陵源新篇，到2023年武陵源區(qū)委政法委捧回“全國新時代政法楷模集體”榮譽，武陵源區(qū)委區(qū)政府始終把平安建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動之路：連續(xù)30年獲評全省“平安建設(shè)先進區(qū)縣”，連續(xù)20年保持全省“平安區(qū)縣”稱號，獲評“平安中國建設(shè)示范縣”，2021年成功創(chuàng)建“平安中國建設(shè)示范縣（2017—2020）”，是湖南省獲此殊榮的6個縣市區(qū)之一；2022年，首次獲評“全國信訪工作示范區(qū)”；成功創(chuàng)建首批“全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。獲評“平安湖南建設(shè)重點推進縣（市、區(qū)）”，捧回首屆湖南“平安杯”。連續(xù)3年獲評全省信訪工作“三無區(qū)縣”（“示范區(qū)”）。公眾安全感滿意度測評每年均排全省前列。旅游綜合收入從1989年的0.25億元躍升至2024年的278.8億元。在地區(qū)生產(chǎn)總值提升數(shù)倍的同時，人民群眾安全感滿意率持續(xù)上升，抓平安就是抓發(fā)展成為一以貫之的共同理念和自覺行動。

今天，這里的山更青、水更秀、民更安。三千奇峰間，“藏青藍”巡邏車與“志愿紅”穿梭交織；八百秀水畔，法治宣傳花燈戲與土家織錦機聲相映成趣……一幅“大平安”畫卷在世界自然遺產(chǎn)地徐徐鋪展，印證著高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

張家界武陵源區(qū)

一份責任

“守天下奇景，就是守發(fā)展根基”

平安是什么？

如果問八方游客，可能是金鞭溪游道旁堅固的護欄、天子山索道里平穩(wěn)的纜廂、暴雨夜民宿中溫暖的應(yīng)急電話。若問武陵源的干部，他們會多回答一個關(guān)鍵詞：責任。

在武陵源區(qū)，一面榮譽墻格外醒目：“全國新時代政法楷模集體”“平安中國建設(shè)示范縣”“全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”……每一塊獎牌背后，都是“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條在發(fā)力。

對武陵源來說，平安是最大的旅游資源，也是最亮的發(fā)展底色。從建區(qū)“景區(qū)保安全、城市保有序、農(nóng)村保穩(wěn)定”到將平安建設(shè)納入全區(qū)“五位一體”總體布局，從最初的“圈層防護體系”到如今的“全域治理格局”，30年來，武陵源區(qū)一張藍圖繪到底，久久為功。

推動修訂《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》，將核心景區(qū)“三防”（防火、防盜、防破壞）納入法治軌道。

制定法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，出臺《武陵源區(qū)重大行政決策事項目錄管理制度》等8項制度，建立“法治督察+N”監(jiān)督模式，將平安建設(shè)考核納入黨政領(lǐng)導干部述職述廉述法重要內(nèi)容……一系列制度化設(shè)計，讓平安建設(shè)從“軟任務(wù)”變成“硬指標”。

2021年，張家界創(chuàng)建世界一流旅游目的地沖鋒號吹響，“對標世界一流”成為張家界發(fā)展的“標尺”，也成為武陵源區(qū)委區(qū)政府扛在肩上的責任，將平安建設(shè)與旅游發(fā)展深度融合。

從旅游景區(qū)到旅游產(chǎn)品，從旅游線路到旅游服務(wù)，張家界旅游在國際視野中一次次“提質(zhì)升級”，以主動姿態(tài)奔向全球市場。

《深化“鐵腕治旅”工作方案》《旅游購物場所專項整治工作方案》《文化演藝市場專項整治行動方案》《旅游投訴30分鐘現(xiàn)場處置網(wǎng)格化管理方案》等一系列文件出臺，緊盯旅游市場、旅游客運、旅游治安、旅游價格4個方面，嚴厲打擊價格欺詐、“野馬導游”、追客趕客、非法營運等不法行為。

旅游消費整治“挺在先”。強力推進“鐵腕治旅”專項行動，全區(qū)成立10個市場整治專班，強化各級組織領(lǐng)導，形成多部門聯(lián)動執(zhí)法新模式，嚴厲打擊價格欺詐、虛假營銷、追客趕客等旅游亂象。

成立旅游速裁法庭，開通網(wǎng)上旅游速裁法庭，成立微信調(diào)解室，13名員額法官24小時在線受理游客糾紛，開創(chuàng)快速調(diào)解新時代。

設(shè)立服務(wù)旅游發(fā)展工作室，首開先河開通“涉旅辦案綠色通道”，出臺“凡涉旅刑事案件，審查批捕環(huán)節(jié)3天辦結(jié)，審查起訴環(huán)節(jié)15天辦結(jié)”機制。

建立旅游快警平臺，全力打造“快、全、優(yōu)”旅游警務(wù)模式，變“靜態(tài)候警”為“動態(tài)處警”、變“被動集結(jié)”為“主動應(yīng)戰(zhàn)”、變“游客上門”為“服務(wù)前置”。目前，武陵源區(qū)共建成1個一級“旅游快警”平臺、5個二級“快反”平臺和46個三級“群防群治”平臺并投入使用。

從“平安景區(qū)”到“平安中國示范區(qū)”，武陵源的平安定義不斷拓展：不僅是游客安全，更涵蓋生態(tài)保護、市場秩序、民生福祉等全域維度。

數(shù)據(jù)見證堅守：截至2024年，武陵源區(qū)連續(xù)14年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)多年無重大治安案件和群體性事件，連續(xù)多年群眾安全感滿意率排名全省前列。全區(qū)人民的平安意識、平安需求、平安質(zhì)感都提高到了更高水平。

一種溫度

“群眾盼的，就是我們要干的”

在索溪峪街道黃龍路社區(qū)吳家臺屋場，68歲的吳大爺圍坐在篝火旁，與社區(qū)黨支部書記拉家常：“去年屋場會提的停車位問題解決了，今年能不能再修個小廣場？”這是武陵源“小廣場解千千結(jié)”的日常場景，也是平安建設(shè)以人民為中心的生動寫照。

“媽媽工廠”里傳遞幸福密碼。

在乖幺妹土家族織錦基地，45歲的田濤熟練地穿梭經(jīng)緯，身后的“四點半課堂”里，孩子們正在“學霸”員工的輔導下寫作業(yè)。作為全省首家“媽媽工廠”，這里讓1463名留守婦女實現(xiàn)“守著娃、賺著錢、養(yǎng)著家”——工廠選址緊鄰3所學校，配套16套“媽媽公寓”，累計發(fā)放就業(yè)資金870萬元，分紅540萬元。

“以前外出打工，孩子跟著老人沒人管，現(xiàn)在每月能掙3000元，還能輔導孩子功課?！碧餄男θ堇?，藏著千萬個家庭的團圓夢。為幫助更多在家留守婦女增收，2024 年更創(chuàng)新 “婦聯(lián)+人社+農(nóng)業(yè)+稅務(wù)+企業(yè)” 共建模式，打造 “媽媽零工” 勞務(wù)品牌，讓婦女就業(yè)向鄉(xiāng)村延伸。區(qū)委政法委將3個“媽媽工廠”納入社會治理創(chuàng)新“為民辦實事”項目，其中包含2個媽媽零工幫扶車間，這些“媽媽工廠”共幫助1521名婦女在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

“醫(yī)保快遞”跑贏山高路遠。

金杜村衛(wèi)生室里，“醫(yī)?？爝f員”李大姐騎行送藥的身影，成為山區(qū)群眾的“健康信使”。針對2萬山區(qū)群眾“買藥難、報銷難”，2021年，武陵源區(qū)推出“醫(yī)?？爝f”模式，村干部化身代辦員，累計送藥1.2萬次、報銷320萬元。同步上線“智慧醫(yī)?！逼脚_，24個村衛(wèi)生室實現(xiàn)電子憑證全覆蓋，門診結(jié)算時間從30分鐘壓縮至5分鐘。

“小廣場”上演基層民主。

夜幕下的黃龍路社區(qū)小廣場，廣場舞與民生議事聲交織。自2022年試點“小廣場”治理模式，全區(qū)建成40個“黨建小廣場”，召開屋場會120余次，解決污水管網(wǎng)改造、路燈維修等問題85件。

在田富村，村民曾因旱季缺水困擾，通過小廣場屋場會提出訴求，短短3個月，“城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化”項目落地，2000米管網(wǎng)直通家家戶戶。

小廣場成為政策宣講臺、民意收集站、糾紛調(diào)解室，讓平安建設(shè)更有煙火氣。

一股力量

共建共治共享的“武陵源實踐”

在袁家界派出所綜合指揮室，大屏幕實時顯示各景點人流量，系統(tǒng)自動切換紅黃橙三色預(yù)警。值班民警通過廣播提醒游客：“前方臺階濕滑，請小心慢行。”這是武陵源“智能+網(wǎng)格”治理的縮影，也是30年平安建設(shè)凝聚社會力量的生動注腳。

千軍萬馬織密防控網(wǎng)。

“看到‘紅袖章’，心里就踏實。”游客張先生在金鞭溪游玩時，不慎遺失錢包，正是佩戴紅袖章的平安志愿者在30分鐘內(nèi)幫他找回。全區(qū)2000余名平安志愿者組成“鴿子花”“金鞭溪女子巡查隊”等6支特色隊伍，年均開展巡邏5000余次，救助游客200余人次。

在網(wǎng)格治理一線，320名三級微網(wǎng)格員發(fā)揮“千里眼”“順風耳”作用：索溪峪街道網(wǎng)格員通過“索溪網(wǎng)格”App，及時發(fā)現(xiàn)某商貿(mào)公司虛假宣傳線索，聯(lián)合市場監(jiān)管部門快速查處，為50名游客挽回損失12萬元。2024年，全區(qū)基層綜合治理平臺隱患處置率達100%。

科技賦能提升治理效能。

打開“湘調(diào)和”微信小程序，游客可在線申請調(diào)解、上傳證據(jù)、遠程簽字。這個全省首個“智慧調(diào)解”平臺，2024年受理糾紛160起，平均辦結(jié)時間3小時，最短僅30分鐘。“不用跑法院，手機上就把問題解決了?！鄙虾Ｓ慰屯跖客ㄟ^小程序成功調(diào)解酒店預(yù)訂糾紛，點贊“絲滑體驗”。

在核心景區(qū)，“一碼報警”系統(tǒng)覆蓋人跡稀少區(qū)域，游客掃碼即可精準定位，警方響應(yīng)時間縮短至5分鐘；整合1453路“天網(wǎng)”“雪亮工程”視頻資源，構(gòu)建全域可視化防控網(wǎng)。

多元聯(lián)動凝聚共治合力。

在武陵源區(qū)“綜治中心”，司法、信訪、公安、法院等部門聯(lián)合辦公，旅游糾紛、消費投訴、鄰里矛盾在此“一站式”化解。2022年，某游泳俱樂部倒閉引發(fā)209名消費者集體投訴，中心聯(lián)動文旅、公安、法院，72小時內(nèi)促成退款協(xié)議，涉案金額80余萬元。

“小事不出網(wǎng)格，大事不出景區(qū)，矛盾不上交。”全區(qū)構(gòu)建“721”調(diào)解模式（70%人民調(diào)解、20%行政調(diào)解、10%司法調(diào)解），近3年化解涉旅糾紛508起，調(diào)解成功率、滿意率均達100%，相關(guān)經(jīng)驗在全省新時代“楓橋經(jīng)驗”會議上作典型發(fā)言。

春日的金鞭溪，游人如織?！胺ㄖ瘟髁俊敝黝}花燈戲在標志門廣場上演，《憲法修得好》的唱詞融入土家曲調(diào)，引來游客紛紛駐足。這是武陵源將法治宣傳與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合的創(chuàng)新，也是平安建設(shè)與旅游發(fā)展深度融合的縮影。30年平安建設(shè)，成就了“國際張”的世界名片：武陵源核心景區(qū)森林覆蓋率已達98%，2024年，接待中外游客769.72萬人，同比增長9.91%。更深遠的影響在于，平安成為招商引資的“金字招牌”：2024年全年鋪排市級重點項目28個，完成投資10.32億元；鋪排區(qū)級重點項目76個，完成投資15.7億元，一批高端酒店、文旅綜合體相繼落地。   

在協(xié)和鄉(xiāng)葛根種植基地，村民李大姐指著漫山遍野的葛根苗：“土地流轉(zhuǎn)給公司，每年拿租金、分紅，還能在基地打工，收入比外出打工還高。”平安建設(shè)帶來的穩(wěn)定環(huán)境，讓鄉(xiāng)村振興駛上快車道——全區(qū)建成14個美麗屋場，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破2億元。武陵源城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入分別從建區(qū)之初的5188元、377元達到2024年的40396元、20676元，分別增長6.8倍、53.8倍。旅游對城鄉(xiāng)居民可支配收入的貢獻率達90%以上。安居樂業(yè)，富裕起來的人民群眾心里更踏實，笑得更燦爛。

30年，守護的不只是山水，更是老百姓對美好生活的向往。當前，武陵源正朝著“率先建成世界一流旅游目的地”目標邁進，平安建設(shè)也翻開新篇章。

當平安成為最普惠的民生福祉，當穩(wěn)定成為最堅實的發(fā)展基石，這片神奇的土地上，“大愿景”正化作看得見、摸得著的“大風景”，向世界生動展示著中國式現(xiàn)代化的武陵源實踐。

責編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報