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湖南法治報(bào)全媒體記者 羅霞 通訊員 鄧斌 劉玉潔

“這里有人要跳樓，警察快來(lái)呀！”5月21日上午，漣源市藍(lán)田水陸派出所民警接到緊急求助，“藍(lán)田和”調(diào)解室人員與民警快速反應(yīng)，迅速找到站在樓頂邊沿準(zhǔn)備跳樓的女子，在采取措施將其帶離危險(xiǎn)區(qū)域后，繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)安撫。

這是“藍(lán)田和”調(diào)解室與派出所民警建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，共同出警的生動(dòng)范本。

如何高效化解基層矛盾，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消弭于無(wú)形？在漣源市，這個(gè)難題正被創(chuàng)新性破解?！八{(lán)田和”調(diào)解室與公安110共同出警，將非警務(wù)矛盾糾紛化解在最一線；龍?zhí)伶?zhèn)“龍?zhí)聊馈币徽臼矫芗m紛調(diào)解中心以量化考核體系激活調(diào)解效能，推動(dòng)調(diào)解成功率節(jié)節(jié)攀升……該市深度踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、村社前哨”的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為基層治理現(xiàn)代化交出了一份亮眼答卷。

調(diào)解員與民警在現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)情緒崩潰的當(dāng)事人。?

浸潤(rùn)“和”文化的

基層治理“前哨站”

踏入“藍(lán)田和”調(diào)解室，撲面而來(lái)的“和”文化氣息如春風(fēng)化雨般浸潤(rùn)身心。

“和園”里，青石板小徑蜿蜒至庭院一隅的“和亭”，飛檐翹角間懸掛著“以和為貴”的匾額。環(huán)繞四周的“和墻”上，歷代先賢調(diào)解典故，圖文并茂地勾勒出“和”文化的古今傳承。

“來(lái)這里調(diào)解的當(dāng)事人，我們都建議他先到‘和’園走一走。”5月21日，藍(lán)天街道政法委員曾琿向湖南法治報(bào)記者介紹，街道地處中心城區(qū)，轄區(qū)面積24.5平方千米，11個(gè)社區(qū)、4個(gè)村，常住人口10萬(wàn)余人，企（事）業(yè)單位120余家，商業(yè)門(mén)店5000余家。人口密集，社會(huì)矛盾多發(fā)，一度成為漣源乃至婁底的信訪重鎮(zhèn)。

2022年5月，為及時(shí)、就地化解基層各類(lèi)矛盾，該街道成立“藍(lán)田和”調(diào)解室，同步成立“藍(lán)田和”臨時(shí)黨支部和“藍(lán)田和”義警隊(duì)。依托片組鄰“三長(zhǎng)制”完善工作體系，按照“防、聯(lián)、調(diào)、管、?！蔽遄止ぷ鞣ǎ敖值篮椭C、家庭和美、鄰里和睦、矛盾和解”目標(biāo)奮進(jìn)。

“矛盾糾紛調(diào)解宜早宜小。”曾琿說(shuō)，在夯實(shí)基層調(diào)解力量與黨建引領(lǐng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，街道持續(xù)深化社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，2024年8月建成集政務(wù)、警務(wù)指揮于一體的綜治指揮中心，實(shí)現(xiàn)資源的高度整合，“藍(lán)田和”調(diào)解室實(shí)行24小時(shí)值班制，對(duì)涉及糾紛類(lèi)、求助類(lèi)、舉報(bào)類(lèi)等非警務(wù)類(lèi)報(bào)警，與派出所民警共同趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將矛盾調(diào)解工作前置在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

“社區(qū)、村警務(wù)室矛盾摸排化解情況：無(wú)；社區(qū)、村‘三長(zhǎng)’制工作及矛盾摸排情況：無(wú)……”綜治指揮中心編發(fā)“藍(lán)田和”每日簡(jiǎn)情，排查掌握各類(lèi)矛盾糾紛情況。一般矛盾由村社區(qū)片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)及時(shí)化解，復(fù)雜疑難矛盾提交“藍(lán)田和”調(diào)解室調(diào)處。

深夜，龍?zhí)伶?zhèn)成功化解一起矛盾糾紛。

調(diào)解室配備專(zhuān)職工作人員6名，全體駐村社區(qū)干部跟班輪訓(xùn)，漣源市司法局局長(zhǎng)胡凌云等3名公職律師與2名公安民警輪流值班，按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地原則，根據(jù)矛盾糾紛的類(lèi)型分流轉(zhuǎn)辦，由分管或駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)部門(mén)一道調(diào)解。此外，采取“常駐式、輪值式、訂單式”方式，充分整合力量，從派出所、司法所、綜治辦、信訪室、法治辦抽調(diào)專(zhuān)人組建專(zhuān)班，邀請(qǐng)市法院、市檢察院專(zhuān)業(yè)法官、檢察官參與案件調(diào)解，形成“中心吹哨、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)抽。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)解室成立至今累計(jì)化解矛盾糾紛1058起，化解率達(dá)98%，其中非警務(wù)分流案件547起，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“零轉(zhuǎn)信訪”“零民轉(zhuǎn)刑”的治理成效。

“小積分”撬動(dòng)

基層矛盾化解“大效能”

“矛盾糾紛排查情況按時(shí)呈報(bào)加5分、80%矛盾化解率加20分……”龍?zhí)伶?zhèn)“龍?zhí)聊馈币徽臼矫芗m紛調(diào)解中心內(nèi)，工作人員正對(duì)照村級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作考核辦法細(xì)則，認(rèn)真核算各村（社區(qū)）的綜治獎(jiǎng)勵(lì)加分。

兩側(cè)墻上，“忍得一時(shí)之氣，免得百日之憂”“遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對(duì)門(mén)”等朗朗上口的鄉(xiāng)土諺語(yǔ)標(biāo)語(yǔ)錯(cuò)落懸掛，潛移默化地傳遞著“以睦為貴”的治理理念，力爭(zhēng)讓每一位來(lái)訪者都能在矛盾化解前，先感受到鄰里守望的溫度與善意，為平和溝通、柔性化解矛盾埋下伏筆。

數(shù)據(jù)印證了實(shí)際成效。

2023年信訪190件，2024年信訪103件，同比下降45.79%。

這與龍?zhí)伶?zhèn)推行的“三長(zhǎng)包干+積分賦能”機(jī)制密不可分。該鎮(zhèn)建立“片長(zhǎng)包村、組長(zhǎng)包片、鄰長(zhǎng)包戶(hù)”的三級(jí)責(zé)任體系，將村（社區(qū)）劃分成了多個(gè)調(diào)解網(wǎng)格，調(diào)解員每成功化解一起糾紛，就能獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

“積分不僅與年度獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)，還與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。”龍?zhí)伶?zhèn)政法委員謝波翻開(kāi)考核臺(tái)賬說(shuō)道，考核分為月考核和年度考核，考核內(nèi)容為人民調(diào)解工作實(shí)績(jī)，這大大激發(fā)了村級(jí)調(diào)解員的工作積極性，提升了矛盾調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。

按照《龍?zhí)伶?zhèn)人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》《龍?zhí)伶?zhèn)“龍?zhí)聊馈贝寮?jí)矛盾糾紛調(diào)處工作考核辦法考核細(xì)則》規(guī)定，簡(jiǎn)易矛盾、一般矛盾、復(fù)雜疑難糾紛和重大矛盾糾紛分別設(shè)置案補(bǔ)資金200~3000元不等，鎮(zhèn)財(cái)政拿出每年4000元作為每個(gè)村（社區(qū)）的矛盾糾紛基本工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)考核排名前9名的人民調(diào)解工作先進(jìn)集體進(jìn)行1000~3000元獎(jiǎng)勵(lì)，形成人民調(diào)解工作常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)群眾遇到煩心事，該去哪傾訴、找誰(shuí)解決？為解決這一問(wèn)題，該鎮(zhèn)開(kāi)通矛盾糾紛專(zhuān)線電話，并將號(hào)碼醒目張貼在各村（社區(qū)）公告欄、黨群服務(wù)中心大廳，還通過(guò)制作便民聯(lián)系卡，確保每家每戶(hù)都能隨手拿到。

24小時(shí)在線的熱線，讓群眾真切感受到“遇事有處說(shuō)、隨時(shí)有人聽(tīng)”的安心，將矛盾盡可能化解在最初階段。自“龍?zhí)聊馈背闪⒁詠?lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)平臺(tái)共化解各類(lèi)矛盾糾紛1032件，其中近80%矛盾糾紛均在鎮(zhèn)村一級(jí)化解。

傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代治理的

基層實(shí)踐樣本

“藍(lán)田和”“龍?zhí)聊馈钡日{(diào)解品牌，是漣源市立足基層治理創(chuàng)新，精心培育的示范引領(lǐng)標(biāo)桿。

“通過(guò)品牌引領(lǐng)，將傳統(tǒng)和文化與現(xiàn)代治理理念深度融合，構(gòu)建起覆蓋全域的矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)?！睗i源市司法局黨組書(shū)記李杰表示，漣源市不僅凝聚起黨員干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢志愿者等多方力量，還推出“積分制考核”“一站式調(diào)解”等特色機(jī)制，形成“一品牌一特色、一區(qū)域一亮點(diǎn)”的治理格局，讓群眾在家門(mén)口就能享受到高效、暖心的調(diào)解服務(wù)，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化注入源源不斷的活力。

截至目前，漣源市共建有人民調(diào)解組織537個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)14個(gè)。各級(jí)調(diào)委會(huì)通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化信息互通與資源共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)預(yù)警，形成 “部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管” 的協(xié)同治理格局。依托市、鄉(xiāng)兩級(jí) “一站式” 矛盾糾紛化解平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展 “地毯式” 排查，聚焦鄰里關(guān)系、勞動(dòng)糾紛、婚姻家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建起 “村（社區(qū)）初調(diào) — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌 — 行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)” 的三級(jí)化解鏈條：村（社區(qū)）對(duì)排查出的矛盾，第一時(shí)間調(diào)動(dòng)片長(zhǎng)、綜治專(zhuān)干、支部書(shū)記介入調(diào)解；未化解案件及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由綜治辦、司法所等站所聯(lián)合攻堅(jiān)；涉及行業(yè)領(lǐng)域的矛盾，則由行專(zhuān)性調(diào)委會(huì)或相關(guān)單位指派專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同化解。

在責(zé)任體系構(gòu)建上，該市嚴(yán)格壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及行業(yè)部門(mén)三級(jí)責(zé)任，形成“排查、處理、反饋”的工作閉環(huán)，所有矛盾糾紛均明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，并依托湖南省案件信息平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入與全流程跟蹤督辦。對(duì)調(diào)解成功案件，通過(guò)實(shí)地走訪、電話回訪等方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，防止矛盾反彈回潮，確保 “案結(jié)事了心亦安”。

該市堅(jiān)持“選優(yōu)配強(qiáng)”原則，優(yōu)先選聘政法戰(zhàn)線離退休人員充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，專(zhuān)職調(diào)解員均需具備法律專(zhuān)業(yè)背景。每半年圍繞《民法典》、調(diào)解實(shí)務(wù)等主題，邀請(qǐng)資深調(diào)解員通過(guò)集中授課、案例研討、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等多元形式，開(kāi)展調(diào)解技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升法律運(yùn)用能力與糾紛處置技巧。

數(shù)據(jù)顯示，漣源市登記備案人民調(diào)解員2728名，其中專(zhuān)職調(diào)解員558名。2024年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查60余次，摸排矛盾糾紛7825件，成功化解7560件，化解成功率達(dá)96.6%；組織各類(lèi)調(diào)解培訓(xùn)30余場(chǎng)，覆蓋5000余人次，為基層治理筑牢人才支撐。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)