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　　聚焦自貿港建設大局，強力推進專項整治

　　海南瓊?！叭裏o”船舶治理長效機制顯成效

　　法制周報記者 萬朝暉 王薇

　　“請立即停船接受檢查，并出示相關證件!”7月11日，海南省瓊海市潭門港，一聲警報聲劃過寧靜的海面，瓊?！叭裏o”船舶集中清理聯(lián)合行動正式開始。行動中，瓊海市“三無”船舶清理整治工作領導小組辦公室牽頭相關單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對停放在沿岸的“三無”船舶(無船名船號、無船籍、無船舶證書)進行集中檢查，并責令停業(yè)整改。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至10月22日，瓊海市摸排復查“三無”船舶2861艘，已完成安裝治安識別牌2861艘。全市劃定“三無”船舶集中?？奎c118個，并設置?？繕俗R牌;共開展聯(lián)合執(zhí)法38次，近海巡查執(zhí)法檢查156次，查處“三無”船舶29艘。

　　開展“三無”船舶清理整治工作，是服務保障海南自貿港建設、加強海南生態(tài)文明建設、保護人民群眾生命財產安全的迫切需要和必然要求。海南省委、省政府高度重視，省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次作出指示批示，專題研究部署相關工作。我省成立領導小組，并研究制定專項工作方案。今年4月，省委常委、政法委書記劉星泰主持召開省“三無”船舶清理整治工作領導小組會議暨動員部署會，就抓好專項工作提出具體要求。

　　今年以來，瓊海市委、市政府堅決按照省委、省政府部署要求，通過建立“工作專班”、利用無人機上崗“執(zhí)法”等方式方法，把開展“三無”船舶清理整治工作作為服務和保障海南自由貿易港建設和維護人民群眾生命財產安全的重要抓手和現(xiàn)實檢驗，推動“三無”船舶清理整治工作不斷向縱深發(fā)展。

　　“當前，隨著海南自貿港相關政策的落地，“三無”船舶清理整治工作越發(fā)重要和緊迫?！杯偤Ｊ形睍洝⒄ㄎ瘯泟员硎?，將嚴格落實工作責任制，進一步加大排查力度，全力做好整治工作，加快推進平安瓊海建設，為海南自貿港建設貢獻力量。

　　工作專班“術業(yè)專攻”

　　協(xié)調聯(lián)動提升整治效率

　　“三無”船舶存在違法犯罪風險大，非法捕撈、非法營運、安全隱患等違法行為，給社會穩(wěn)定帶來重大安全隱患。如何快速有效實施監(jiān)管清理整治“三無”船舶?

　　瓊海市加強對全市摸排發(fā)現(xiàn)的各類“三無”船舶進行登記列管，編制船舶治安識別牌，實行一船一檔案。同時，組織專班工作人員先后10多次深入到沿海鎮(zhèn)，召集屬地鎮(zhèn)政府、行業(yè)主管部門、沿海村委會，討論停靠點劃定、船舶集中管理有關問題。同時劃定120個集中?？奎c，并在各個?？奎c配備1至2名監(jiān)管員，24小時進行監(jiān)管，確?！叭裏o”船舶規(guī)范治理。

　　“我們組織牽頭抽調6個業(yè)務主管部門的精干力量組成全脫產、實體化運作的整治專班，抽調業(yè)務骨干6人，負責協(xié)調指導清理整治工作?！杯偤Ｊ形ㄎ崭睍浲趵^軍介紹，同時瓊海市給予了50萬元專項經費作為支持。

　　“專班組建后，我們制定了《瓊海市“三無”船舶清理整治工作實施方案》等方案和相關制度，明確目標任務，開展聯(lián)合執(zhí)法，劃定集中停泊點，壓實工作責任，明確工作措施。同時，每月會召開一次工作推進會部署工作，督促各鎮(zhèn)(區(qū))、各單位落實相關工作目標和任務。”專班的業(yè)務骨干之一何子良介紹說。

　　瓊海市委政法委副書記盧銳說：“在推進專項整治工作上，我們堅持市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調調度指揮，發(fā)揮村干部、網格員熟悉情況的優(yōu)勢，加大摸底排查力度，持續(xù)加強對“三無”船舶的管理?！?/p>

　　無人機上崗“執(zhí)法”

　　讓“三無”船舶無處遁行

　　“我是省公安廳海岸警察總隊(籌備組)瓊海支隊潭門派出所民警，你涉嫌違規(guī)出海，請到碼頭接受檢查?！?月8日，正值伏季休漁期。潭門派出所民警利用無人機進行岸線巡查時，發(fā)現(xiàn)一艘可疑三無船舶。民警立即用無人機對該船舶進行喊話。違法人員聽到無人機的喊話后，只好把船開到碼頭接受民警檢查。

　　這是瓊海建立健全聯(lián)合監(jiān)管長效機制，加強與公安、交通運輸、農業(yè)農村、水務等部門聯(lián)動，持續(xù)打擊“三無”船舶的常態(tài)化工作的場景之一。

　　禁漁工作任務重、管理難度大，“三無船舶”極易藏身，總有偷捕者東躲西藏，跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。

　　為嚴厲打擊非法捕撈行為，潭門派出所利用無人機不定期進行空中偵察，進行搜證、取證工作。“有了無人機巡飛，哪些人帶著漁具進入視野……畫面實時傳輸至執(zhí)法人員手機端，讓非法捕撈者無所遁形，可以實現(xiàn)‘無死角’執(zhí)法監(jiān)管。”潭門派出所負責人介紹。

　　自開展“三無”船舶清理整治工作以來，在瓊海市“三無”船舶清理整治工作專班的指導下，瓊海市綜合行政執(zhí)法局、海岸警察瓊海支隊等部門通過加強岸線巡邏、海上巡航執(zhí)法、開展港口船舶檢查和利用無人機進行空中執(zhí)法，推進聯(lián)防聯(lián)控等管控有利措施，嚴厲查處打擊“三無”船舶從事走私、非法捕撈等違規(guī)違法行為，有效震懾了各類海上船舶違法行為。

　　以人為本解民憂

　　扶持轉產轉業(yè)促發(fā)展

　　“三無”船舶大多數(shù)是漁民賴以養(yǎng)家糊口的“生計船”，且船主基本上是年齡比較大、文化程度偏低的村民。清理整治“三無”船舶后，會陸續(xù)帶來一些民生問題。在管的好、控得住，規(guī)范清理整治“三無”船舶的基礎上，如何維護好保障漁民群眾的切身利益?是專項清理整治的重點難點，也是瓊海市委、市政府及各職能部門思考的問題。

　　為此，瓊海堅持以人民為中心的發(fā)展理念，先行一步，勇于探索，制定實施了《瓊海市休閑漁業(yè)管理暫行辦法(試行)》《瓊海市海洋休閑漁船安全管理辦法(試行)》等辦法。

　　“海南麥哲倫旅業(yè)有限公司投入約5000萬元建設6個休閑漁船泊位、14個游艇泊位，改造4艘漁船等陸域設施，通過采取公司+漁家發(fā)展模式，打造出海觀光、漁家故事、體驗海上捕撈垂釣、海鮮大餐等特色體驗，為潭門漁民提供了近百個就業(yè)崗位?！杯偤Ｊ修r業(yè)農村局相關負責人表示。

　　在加快休閑漁業(yè)建設的同時，瓊海還加快發(fā)展特色產業(yè)，加快漁民轉產轉業(yè)步伐?！疤堕T九吉坡產業(yè)園引進企業(yè)建設世香緣食品加工體驗觀光園項目，配有10多條先進椰子產品及其他農產品加工生產線設備，可以為漁民提供600至800個就業(yè)崗位?！杯偤Ｊ刑堕T鎮(zhèn)政府相關負責人說，項目于今年6月份全面開工，預計2022年6月投產運營。

　　此外，瓊海還加大對漁民的就業(yè)技能培訓力度，動員各類企業(yè)為拆解船舶的船主提供就業(yè)機會，創(chuàng)辦了瓊海市漁民轉產轉業(yè)技能培訓基地，積極幫助漁民轉產轉業(yè)。

　　“感謝政府給予我的幫助，讓我能更好地開啟新的生活”。潭門鎮(zhèn)日新村村民陳昌平笑呵呵地說。他原先靠“三無”船舶出海打漁為生，在鎮(zhèn)政府工作人員的勸說下，了解政府“三無”船舶清理整治和休閑漁業(yè)的政策后，便主動放棄違規(guī)捕撈。為此，潭門鎮(zhèn)政府給予他家房子進行立面改造，購買桌椅、廚具等幫助。如今，他在家里開起了海鮮大排擋，小子日過得紅火。

　　據(jù)悉，瓊海還將優(yōu)化配置漁業(yè)和旅游資源，推動文化旅游、休閑娛樂、餐飲住宿等產業(yè)和傳統(tǒng)漁業(yè)有機融合，同時培育一批休閑漁業(yè)精品工程、上馬一批深(淺)海垂釣文體項目與休閑漁業(yè)從業(yè)人員，促進漁民穩(wěn)步增設。

　　瓊海市委常委、市“三無”船舶清理整治工作領導小組辦公室主任徐騰表示：“我們將圍繞服務和保障海南自由貿易港建設大局，緊扣‘三無’船舶清理整治工作目標要求，全力推進專項整治，為海南自由貿易港建設和瓊海實現(xiàn)‘三地兩區(qū)一中心’發(fā)展目標創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境和營商環(huán)境?！?/p>

作者：萬朝暉 王薇

責編：廖悠悠

來源：法制周報