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湖南法治報(bào)訊（聶麗 通訊員 鮑晨）近年來(lái)，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)將“群英斷是非”與首席法律咨詢專家制度相融合，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，在扎實(shí)推進(jìn)首席法律咨詢專家制度落實(shí)落地中，走出了一條首席法律咨詢專家履職盡責(zé)的新路徑、新方法，以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)助推岳陽(yáng)樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一顆牙齒引發(fā)4年矛盾糾紛

2019年11月25日，岳陽(yáng)市市民盛某到岳陽(yáng)樓區(qū)某牙科診所做恒牙正畸拔除手術(shù)。手術(shù)進(jìn)行前，醫(yī)師吳某未就盛某的病情提供矯正方案，未向盛某告知拔牙手術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，手術(shù)完成后也沒(méi)有向盛某提供治療的病歷資料和復(fù)診記錄。

原本是一顆牙齒長(zhǎng)歪了，以為拔掉就可以了，然而，盛某怎么也想不到，牙齒被拔掉幾日后，周邊的牙齒卻出現(xiàn)了松動(dòng)、疼痛、無(wú)法正常咀嚼的現(xiàn)象。對(duì)此，盛某認(rèn)為，自己的牙齒有脫落的風(fēng)險(xiǎn)，于是，他找到該牙科診所，要求牙科診所對(duì)他進(jìn)行補(bǔ)償，并要求看該牙科診所的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和吳某的《醫(yī)師資格證書(shū)》等。

對(duì)于盛某的要求，吳某認(rèn)為是無(wú)理取鬧，所以對(duì)他不予理會(huì)。但盛某看到吳某提供不了相關(guān)證照，認(rèn)為吳某是非法行醫(yī)，因此向其索要100萬(wàn)元作為賠償。吳某告訴盛某不會(huì)賠償。

此后，盛某開(kāi)始向市、省、國(guó)家各級(jí)信訪部門(mén)遞交了關(guān)于吳某非法行醫(yī)的投訴舉報(bào)。收到盛某投訴舉報(bào)材料后，岳陽(yáng)市信訪局聯(lián)合岳陽(yáng)市衛(wèi)健委和岳陽(yáng)樓區(qū)衛(wèi)健委一起開(kāi)展走訪調(diào)查工作，并調(diào)閱了相關(guān)案卷資料和證據(jù)，詢問(wèn)了當(dāng)事人和具體辦案的衛(wèi)生健康執(zhí)法員。經(jīng)核實(shí)，給盛某拔牙的這家診所持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，是一家合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這家診所的負(fù)責(zé)人為吳某國(guó)，取得了《醫(yī)師資格證書(shū)》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》，吳某系吳某國(guó)的兒子，畢業(yè)于岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專科，在該診所由其父親吳某國(guó)帶教實(shí)習(xí)，尚未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》。該診所對(duì)盛某的診療過(guò)程中，存在術(shù)前未和患者簽訂《知情同意書(shū)》、術(shù)前未嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)患者檢查、使用藥物未開(kāi)具處方及患者復(fù)診未書(shū)寫(xiě)復(fù)診記錄等違規(guī)情形，但無(wú)證據(jù)顯示吳某構(gòu)成非法行醫(yī)。

調(diào)查核實(shí)清楚后，相關(guān)部門(mén)對(duì)該矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，但因該案涉及盛某的人身健康權(quán)，在多次組織調(diào)解后，盛某與該診所就賠償事項(xiàng)一直未能達(dá)成一致。

一方因“一顆牙齒”要求上百萬(wàn)元的賠償，一方認(rèn)為這樣的行為簡(jiǎn)直就是“敲詐”。雙方為此根本無(wú)法調(diào)和。衛(wèi)生健康部門(mén)組織協(xié)調(diào)十余次均沒(méi)有結(jié)果，盛某為此幾次進(jìn)京信訪。2023年3月30日，由岳陽(yáng)樓區(qū)東茅嶺街道辦牽頭，召開(kāi)“岳陽(yáng)樓區(qū)群英斷是非調(diào)解醫(yī)患糾紛會(huì)議”，邀請(qǐng)?jiān)狸?yáng)樓區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家陳莉花對(duì)該矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

矛盾糾紛化解到位、回訪到位

“接到委托后，我首先對(duì)該事件的前因后果及相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，了解到衛(wèi)生健康部門(mén)所調(diào)查的事實(shí)清楚正確，問(wèn)題的主要癥結(jié)在于，盛某信訪案長(zhǎng)達(dá)4年，提出的賠償已經(jīng)超過(guò)了合理的訴求，盛某的期望值過(guò)高，是其重復(fù)信訪的根本原因?！标惱蚧▽?duì)記者說(shuō)。

找到了問(wèn)題的癥結(jié)，陳莉花首先依據(jù)本案事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)該牙科診所的醫(yī)療行為是否符合相關(guān)法律、違反哪些法律規(guī)定，以及該如何進(jìn)行賠償?shù)仁马?xiàng)對(duì)盛某進(jìn)行分析，讓盛某能客觀地認(rèn)清自己所反映的問(wèn)題，提高法治意識(shí)，合理表達(dá)訴求。在盛某認(rèn)識(shí)到自己的行為很可能觸碰法律的紅線后，陳莉花又通過(guò)“背靠背”“面對(duì)面”多輪調(diào)解，最終形成了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，為當(dāng)事雙方都提出了公正的解決方案，將盛某要求上百萬(wàn)元的賠償期望值降了下來(lái)，最終盛某和吳某都聽(tīng)取了陳莉花的建議，該診所賠償盛某13萬(wàn)元，并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

岳陽(yáng)市委一級(jí)巡視員、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小中向記者表示，不同于許多重大案件，基層糾紛往往呈現(xiàn)出“數(shù)量多、程度輕、解決難”的問(wèn)題，這也正是基層糾紛解決工作效率低的癥結(jié)所在，將首席法律咨詢專家納入基層糾紛解決的隊(duì)伍中去，首先緩解了基層隊(duì)伍人手不足、分身乏術(shù)的問(wèn)題。其次，首席法律咨詢專家是各個(gè)領(lǐng)域的專家，加入基層調(diào)解隊(duì)伍，以專業(yè)的角度看待問(wèn)題，直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，大大提高了糾紛解決速度，使得在相同的時(shí)間內(nèi)得以解決更多的糾紛。最后，首席法律咨詢專家加入基層調(diào)解隊(duì)伍，能進(jìn)一步促進(jìn)資源合理配置，讓專業(yè)的人做專業(yè)事，使得各領(lǐng)域的工作人員最大化地發(fā)揮自身作用，降低人力成本和時(shí)間成本。

在岳陽(yáng)樓區(qū)首席法律咨詢專家工作服務(wù)站，剛剛解決了家庭矛盾糾紛的李某對(duì)記者說(shuō)：“我家的事情在首席法律咨詢專家工作服務(wù)站解決了，還沒(méi)花訴訟費(fèi)，這是我想不到的?！?/p>

原來(lái)，丈夫蔣某與妻子李某2015年經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)并結(jié)婚，2016年育有一子。由于雙方婚前缺乏充分了解，婚后夫妻矛盾較多，公公婆婆對(duì)李某也有意見(jiàn)。2020年，李某到廣東打工，至2022年回家提起離婚，其間沒(méi)有回過(guò)丈夫家。丈夫蔣某同意離婚，但是要李某負(fù)擔(dān)外出期間孩子的撫養(yǎng)費(fèi)3萬(wàn)元，并且要求李某以后每月支付2000元的撫養(yǎng)費(fèi)，至小孩成人為止。李某一家認(rèn)為這是在故意刁難，李某和其爸媽、哥嫂一起到夫家來(lái)鬧，居委會(huì)干部和街道司法所主動(dòng)介入糾紛，由于雙方爭(zhēng)議較大，未調(diào)解成功。

2022年2月，李某向岳陽(yáng)樓區(qū)法院提起離婚訴訟，考慮到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，法院將此案委托給首席法律咨詢專家侯元貞教授采取“群英斷是非”工作法進(jìn)行調(diào)解。

“該案雖然是家庭矛盾糾紛，但處理不好的話有可能引發(fā)群體性糾紛，我接到委托后立即到雙方戶籍地開(kāi)展調(diào)查了解，走訪詢問(wèn)所在地干部群眾、親友10余人，收集整理第一手資料。通過(guò)‘背靠背’的方式與當(dāng)事人接觸，了解其訴求，找準(zhǔn)解決化解此案的癥結(jié)。召開(kāi)相關(guān)團(tuán)隊(duì)會(huì)議三次，深入研討對(duì)策和調(diào)解方案，最終形成有針對(duì)性的書(shū)面專家意見(jiàn)。提出建議后，還提供全過(guò)程法律服務(wù)，積極參與糾紛的調(diào)解工作并進(jìn)行回訪。”侯元貞說(shuō)。

在侯元貞的建議下，調(diào)解團(tuán)隊(duì)就小孩撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題做好當(dāng)事人的釋法明理工作，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，喚起當(dāng)事人對(duì)配偶和家庭的情感與責(zé)任感，并通過(guò)親情感化的方式修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系。最終，雙方選擇不離婚，李某現(xiàn)已回岳陽(yáng)工作，夫妻二人共同經(jīng)營(yíng)的家庭穩(wěn)定和睦。至此，在首席法律咨詢專家的介入下，矛盾糾紛化解到位、回訪到位。

把首席法律咨詢專家制度打造成為基層法學(xué)會(huì)服務(wù)法治實(shí)踐的精品名牌

類似盛某這樣的因醫(yī)療糾紛而產(chǎn)生的信訪積案和李某夫婦的家庭矛盾糾紛案等，岳陽(yáng)樓區(qū)都是通過(guò)首席法律咨詢專家介入推動(dòng)事情解決，當(dāng)事人沒(méi)有花費(fèi)一分錢訴訟費(fèi)，走出了一條基層首席法律咨詢專家履職盡責(zé)的新路徑。

記者采訪中了解到，為把首席法律咨詢專家制度打造成為法學(xué)會(huì)服務(wù)法治實(shí)踐的精品名牌，岳陽(yáng)樓區(qū)法學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，在確保正確政治方向方面，始終堅(jiān)持黨對(duì)法學(xué)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮了黨組對(duì)法學(xué)會(huì)“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用；在強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)、服務(wù)發(fā)展大局方面，以大興調(diào)查研究為契機(jī)，建立了法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)”工作機(jī)制；在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等方面，按照有關(guān)規(guī)定采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。岳陽(yáng)樓區(qū)法學(xué)會(huì)還明確了首席法律咨詢專家職責(zé)，制定了首席法律咨詢專家工作機(jī)制。特別是結(jié)合地區(qū)實(shí)際，大力推動(dòng)首席法律咨詢專家積極投身“群英斷是非”工作法的實(shí)踐，并取得了明顯成效。

據(jù)悉，岳陽(yáng)市把縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)建設(shè)作為強(qiáng)基固本基礎(chǔ)工程，率先實(shí)現(xiàn)了法學(xué)會(huì)組織全覆蓋。全市9個(gè)行政區(qū)和省平安建設(shè)考評(píng)單位屈原管理區(qū)，均成立法學(xué)會(huì)，均有專門(mén)事業(yè)編制人員從事法學(xué)會(huì)工作。在加強(qiáng)黨建工作中，全市縣級(jí)法學(xué)會(huì)均成立黨組，設(shè)立黨組書(shū)記，黨組依照規(guī)定討論和決定法學(xué)會(huì)重大事項(xiàng)。在加大保障力度方面，市、縣兩級(jí)政府全部將財(cái)政撥款支持的法學(xué)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

湖南省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫建國(guó)向記者表示，與大城市相比，縣（市、區(qū)）的高校、研究院所資源相對(duì)較少，但是，“一勤天下無(wú)難事”，基層是首席法律咨詢專家施展才華的廣闊舞臺(tái)，從矛盾糾紛出現(xiàn)的前端解決問(wèn)題往往效果最好，湖南省法學(xué)會(huì)將與縣（市、區(qū)）共同努力，積極探索縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家履職的新路徑。

作者：鮑晨

責(zé)編：馬志軍

一審：許新文

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)