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湖南法治報(bào)全媒體記者 陳佳婧

今年7月底，四川首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單出爐，14個(gè)示范地區(qū)15個(gè)項(xiàng)目上榜，射洪市名列其中。

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治?！鄙浜槭屑仁恰?+8”示范試點(diǎn)工作的參與者和推動(dòng)者，也是我省探索全面依法治縣的有效路徑的成果享受者。

“通過‘1+8’示范試點(diǎn)工作開展和‘1+8’示范試點(diǎn)成果的全面推廣，射洪進(jìn)一步夯實(shí)了法治建設(shè)的基礎(chǔ)，多項(xiàng)工作走在了全省前列，成為全省依法治縣的新標(biāo)桿。”遂寧市委常委，射洪市委書記、四川射洪經(jīng)開區(qū)黨工委書記譚曉政表示。

省委依法治省辦調(diào)研組深入邛崍了解法治政府建設(shè)情況

試點(diǎn)初衷

縣域法治建設(shè)困境亟待破解

近年來，四川深入推進(jìn)全面依法治省實(shí)踐，立良法、促善治邁上新臺(tái)階。但是，我省基層法治建設(shè)的系統(tǒng)研究還比較薄弱、路徑方法探索還相對(duì)不足，特別是縣域法治建設(shè)，缺載體、缺模式、缺抓手的現(xiàn)實(shí)困境亟待破解。

“基層法治建設(shè)，關(guān)鍵在縣域。”省委依法治省辦秘書處負(fù)責(zé)人回憶，2020年，為找準(zhǔn)縣域法治建設(shè)的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、問題短板和辦法措施，四川組織高校專家、資深律師和法治業(yè)務(wù)骨干深學(xué)細(xì)研習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國的決策部署，系統(tǒng)梳理全面依法治縣涉及的法律法規(guī)和政策依據(jù)。

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。省委依法治省辦調(diào)研組帶著問題、奔赴一線、逐一研究，尋求路徑措施，直接面對(duì)群眾和基層干部。

“我懷孕后，單位解除了與我的勞動(dòng)關(guān)系，我咋個(gè)維權(quán)？”成都市民趙女士的遭遇并非個(gè)案。

“小區(qū)靠近東客站，網(wǎng)約房太多，治安方面有很大隱患?！背啥际谐扇A區(qū)保和街道東方新城二期小區(qū)的治理曾讓街道辦工作人員頭痛。

“單位職工新進(jìn)人員，迫切需要了解掌握科室的職能是什么，崗位職責(zé)是什么，開展工作的法律依據(jù)是什么，每項(xiàng)工作究竟怎么干？”邛崍市司法局黨組成員、政治處主任徐江吐露了廣大干部職工的疑慮和期待。

…………半年的深入調(diào)查研究，省委依法治省辦調(diào)研組獲得大量一手資料和干部群眾心聲。隨后，一批全面依法治縣前期研究成果紛紛出爐。四川省委印發(fā)專門方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，選取14個(gè)縣（市、區(qū)），采取“四個(gè)一”模式，在全國率先打響了縣域法治建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)！2020年8月，四川省委依法治省辦編制的《四川省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)工作導(dǎo)引》《示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題工作導(dǎo)引》出臺(tái)。

選點(diǎn)探索

在全國率先尋求縣域法治建設(shè)有效路徑

示范試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，四川省委明確將全面依法治縣示范試點(diǎn)作為省委和省委全面依法治省委員會(huì)的重大部署，列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，納入年度績(jī)效考核并撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

一年多時(shí)間，9名省委常委、5名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭抓調(diào)研、作部署，協(xié)調(diào)解決具體問題，一線指導(dǎo)39次；聯(lián)系指導(dǎo)的14個(gè)省級(jí)部門、7所院校、14個(gè)律師團(tuán)隊(duì)出智出力、群策群力，開展授課講法、問題攻關(guān)、課題研究、法制把關(guān)，一線指導(dǎo)760多人次。省委依法治省辦點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、全流程輔導(dǎo)、全過程督導(dǎo)。

成都市成華區(qū)堅(jiān)持區(qū)委、街道、社區(qū)三級(jí)書記抓法治，壓實(shí)“一把手”法治責(zé)任；廣元市昭化區(qū)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職“紅、黃、綠”評(píng)價(jià)機(jī)制，履職情況被評(píng)價(jià)為紅、黃等級(jí)的，領(lǐng)導(dǎo)干部將收到提醒整改書；邛崍市選聘17名專家和律師組建市級(jí)法律顧問團(tuán)，細(xì)化出臺(tái)重大行政決策公眾意見征集反饋、專家論證、合法性審查等配套制度，構(gòu)建重大行政決策“全鏈條”運(yùn)行規(guī)則……示范試點(diǎn)工作激活了縣域法治建設(shè)“一池春水”，各地壓實(shí)了黨政主要負(fù)責(zé)人法治工作責(zé)任，形成一把手抓、各方參與、共建共治的法治工作格局。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。通過一年多努力，四川集成了全面依法治縣工作導(dǎo)引和解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題工作導(dǎo)引、系列法治賬圖、全面依法治縣操作指南和評(píng)價(jià)體系等四大類面上的成果，系統(tǒng)性解決縣域法治建設(shè)“誰來干”“干什么”“怎么干”“怎么評(píng)”的問題，在全國率先探索了一條對(duì)標(biāo)對(duì)表、務(wù)實(shí)管用的全面依法治縣有效路徑。

2021年11月，中央依法治國辦召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想座談會(huì)上，四川作書面交流發(fā)言。其間，中央依法治國辦先后派出5批調(diào)研組赴川調(diào)研，評(píng)價(jià)“四川作了很好探索、提供了很好經(jīng)驗(yàn)”，并編發(fā)?？谌珖茝V。

全面推廣

繪制法治建設(shè)比學(xué)趕超的生動(dòng)圖景

2022年5月，四川省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)《全面推廣“1+8”示范試點(diǎn)成果深入推進(jìn)法治四川建設(shè)工作方案》，明確用兩年時(shí)間將“1+8”示范試點(diǎn)成果在全省推廣應(yīng)用，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到最基層、第一線，切實(shí)將法治的精神和要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作。

一石激起千層浪。全省各地各部門紛紛印發(fā)實(shí)施方案，積極推動(dòng)成果運(yùn)用，法治建設(shè)比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)圖景在巴蜀大地悄然鋪開。

省國資委認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)形成省國資委黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自抓、企業(yè)總法律顧問牽頭抓、法務(wù)部門具體抓的國企法治建設(shè)大格局；省財(cái)政廳從7個(gè)方面提出29項(xiàng)具體措施，全面推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，為推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障；什邡市審計(jì)局有針對(duì)性地查找整改法治建設(shè)方面存在的突出問題，采用“法治臺(tái)賬”和“法治導(dǎo)圖”的形式，將法律依據(jù)、法定事項(xiàng)和法律責(zé)任等落實(shí)到每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作；宜賓市敘州區(qū)將推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題列為2023年推進(jìn)全面依法治區(qū)重要工作，把示范試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用工作納入全面依法治區(qū)年度考核……

“我們希望在2024年6月底前，聚焦堅(jiān)持黨委依法執(zhí)政、提高地方立法質(zhì)量、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)、堅(jiān)持司法公正為民、提升社會(huì)治理法治化水平五個(gè)方面，著力查問題、找癥結(jié)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，全面提升全省各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域工作的法治化水平，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川篇章提供有力法治保障?！笔∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人介紹。

豐碩成果

推動(dòng)習(xí)近平法治思想在四川落地生根

“以前辦稅要到重慶市渝北城區(qū)，駕車單程就要1個(gè)小時(shí)，往返的話就不止2個(gè)小時(shí)了。如今在新區(qū)就可以辦，騎電動(dòng)車5分鐘就到了?！苯衲?月19日，在川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心辦稅的四川逸致科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人楊瑤告訴記者，每月都要到川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心辦理三四次稅務(wù)業(yè)務(wù)。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略實(shí)施后，四川廣安和重慶渝北兩地稅務(wù)部門在稅費(fèi)征管服務(wù)中推行一個(gè)中心統(tǒng)征管、一本規(guī)范定口徑、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)“四個(gè)一”工作法，打通跨省域辦稅服務(wù)“最后一公里”。

發(fā)生在群眾身邊的每一點(diǎn)“小變化”，都源自法治建設(shè)的“大實(shí)效”?！?+8”示范試點(diǎn)成果在全省推廣以來，法治在治蜀興川中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用更加充分發(fā)揮。

出臺(tái)深化學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想16條措施，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)考核；做實(shí)年度述法，在選人用人上增加法治“砝碼”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法用法考法制度……黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

9月的安寧河谷即將迎來豐收的喜悅。為打造“天府第二糧倉”，護(hù)航安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，四川推動(dòng)全省市州層面首次開展流域協(xié)同立法——《安寧河流域保護(hù)條例》近期將進(jìn)入三審程序。

圍繞提升立法質(zhì)量查找問題癥結(jié)，制定工作方案；堅(jiān)持在立法的過程中讓老百姓唱主角；注重引智借力，建立覆蓋21個(gè)市（州）的基層立法聯(lián)系點(diǎn)44個(gè)，建成覆蓋七個(gè)領(lǐng)域、全省統(tǒng)一共享的立法專家?guī)欤簧钊胪七M(jìn)跨市域協(xié)同立法……四川地方立法質(zhì)量和效率不斷提高。

將114項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由成都等8個(gè)市實(shí)施，將181項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；制定行政執(zhí)法6個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)在制定重大決策中的參謀作用；常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改……政府行為全面納入法治軌道，激活了市場(chǎng)主體活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。

全面實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“法治四川行·一月一主題”活動(dòng)，組織開展“美好生活·民法典相伴”和民法典進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“三個(gè)一百”主題宣傳，創(chuàng)新搭建全省國家工作人員學(xué)法考法平臺(tái)，編撰發(fā)布兩批紅色法治文化遺存目錄，連續(xù)第9年編纂發(fā)布四川法治藍(lán)皮書；全省72358名“法律明白人”將法治送到田間地頭、企業(yè)車間……在習(xí)近平法治思想的指引下，四川省委堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治省的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，匯聚起法治四川建設(shè)的澎湃力量。

公平正義的陽光照耀巴蜀大地，法治四川的美麗畫卷徐徐鋪展。“‘1+8’示范試點(diǎn)成果推廣正處于各地各部門組織實(shí)施環(huán)節(jié)。明年，我們將開展成果驗(yàn)收，繼續(xù)探索形成一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、實(shí)用性的經(jīng)驗(yàn)做法和理論成果?！笔∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人說。

從調(diào)查研究到示范試點(diǎn)再到全面推廣，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，在探索全面依法治縣的有效路徑上，四川始終堅(jiān)定信心、篤行不怠。任雖重必可為，道雖遠(yuǎn)亦可至。奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川篇章的新征程上，四川將厲行法治、久久為功！

名詞解釋

“1+8”示范試點(diǎn)

“1”是開展全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)，即選取14個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理4個(gè)方面，開展全面依法治縣示范試點(diǎn)。

“8”是示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題，即組織24個(gè)省級(jí)部門，自上而下示范推動(dòng)解決地方立法質(zhì)量不高、合法性審查不嚴(yán)、業(yè)務(wù)與法制結(jié)合不緊、行政裁決運(yùn)用不足、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、生效判決執(zhí)行難、法治宣傳教育實(shí)效不高、依法治省考評(píng)量化不細(xì)8個(gè)制約法治四川建設(shè)成效的問題短板。

試點(diǎn)成效

● 建立健全法治建設(shè)制度機(jī)制479個(gè)

● 推動(dòng)解決法治領(lǐng)域具體問題612個(gè)，全面依法治縣73項(xiàng)重要指標(biāo)整體向好

● 創(chuàng)建法治小區(qū)100個(gè)、依法治企示范企業(yè)36家

● 14個(gè)縣（市、區(qū)）建立法治臺(tái)賬2.1萬冊(cè)，編制崗位法治導(dǎo)圖3.48萬張

● 14個(gè)縣（市、區(qū)）矛盾糾紛總量下降11.93%、群體性事件下降29.81%

責(zé)編：曾雨田

一審：曾雨田

二審：杜巧巧

三審：戴志杰

來源：湖南法治報(bào)