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湖南法治報訊（通訊員  伍安南）今年以來，新化縣市場監(jiān)管局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署要求，緊緊圍繞深化“放管服”改革 和商事制度改革目標，持續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展，推動構(gòu)建公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。

強化科學監(jiān)管，管“實”各方責任。

一是強化思想認識。深入領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管商事制度改革等系列重要講話精神，牢固樹立事中事后監(jiān)管就是促進改革發(fā)展的理念。二是強化組織領(lǐng)導。建立由分管副縣長為組長、20 個縣直部門為成員的工作領(lǐng)導小組,建立部門聯(lián)合會商機制。市監(jiān)局作為牽頭單位，堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，全力抓實“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作。三是強化制度保障。出臺《新化縣人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開 ”監(jiān)管實施方案》， 制定《新化縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作細則》、《新化縣加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》和《新化縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開 ”監(jiān)管工作實施細則》等3個配套文件，為部門聯(lián)合監(jiān)管提供強有力的制度保障，壓實了企業(yè)的主體責任、部門的監(jiān)管責任、政府的領(lǐng)導責任。

落實隨機監(jiān)管，管“優(yōu)”市場環(huán)境。

突出抓好“三個全覆蓋”，進一步落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，防范控制各類重大風險，“管優(yōu)”市場環(huán)境。一是重點監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。以實施細則為抓手，建立并動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，持續(xù)完善 “一單兩庫一細則”，進一步規(guī)范“雙隨機”抽查行為。全縣梳理部門聯(lián)合監(jiān)管事項86條，其中“雙隨機”監(jiān)管事項45項，編制檢查實施清單32項，涉及各類市場主體1萬余家，基本實現(xiàn)了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，真正做到 “一次抽查、全面體檢”，有效避免了重復檢查、執(zhí)法擾企，最大限度提高了監(jiān)管執(zhí)法效率。二是聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)抽查事項全覆蓋。統(tǒng)籌制定《新化縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，按照綜合檢查、風險分類原則，統(tǒng)籌制定和接收“雙隨機 ”抽查計劃37項，其中跨部門聯(lián)合抽查計劃11項，保證抽查事項的全覆蓋。三是陽光監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管平臺全覆蓋。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開 ”的原則，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)條線，及時將檢查情況錄入湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，主動接受社會監(jiān)督、使用。全縣20個成員單位共錄入檢查對象106796條，執(zhí)法人員1622人。制定和接收各類“雙隨機 ”抽查任務(wù)130項，完成127項，抽取執(zhí)法人員723人次，抽取檢查對象 4700戶，錄入檢查結(jié)果 4700戶，錄入率 100%。 同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）平臺歸集，實現(xiàn)檢查結(jié)果社會公示率 100%。

推行智慧監(jiān)管，管“好”市場秩序。

堅持將行政處罰向信用約束轉(zhuǎn)移，將信用約束重心從側(cè)重列異、列“嚴”向側(cè)重事前防范引導、樹立誠信意識與信用約束相結(jié)合轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從重事后處罰和懲戒向重事前信用風險防范轉(zhuǎn)變，有效推動監(jiān)管關(guān)口前移，用智慧監(jiān)管“管好”市場秩序。一是強化企業(yè)年報信息歸集共享。樹立“公示即監(jiān)管 ”的理念，大力宣傳發(fā)動和引導規(guī)范各類市場主體通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（湖南）以及湖南市場主體年報 APP進行年報公示。2023年企業(yè)年報公示率為：94.11%。二是強化部門涉企信息歸集共享。制發(fā)《關(guān)于應用全國信用信息共享平臺（湖南婁底）進一步推進“雙公示”工作的通知》， 按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”的原則，及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ”、“全國信用信息共享平臺（湖南婁底）”等平臺公示部門行政許可、行政處罰、抽查結(jié)果、信用承諾等信息，為信用監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐。截至目前，共通過平臺公示行政處罰268條、行政許可1746條、行政檢查信息1998條。三是強化市場主體信用評價機制。落實經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，依法在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中進行業(yè)務(wù)限制，督促企業(yè)改正違法行為，并對在異常名錄滿三年仍未申請移出的企業(yè)列入嚴重違法失信名單。截至目前，全縣共列入異常名錄企業(yè)1078戶，列入嚴重違法失信企業(yè)792戶，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成有效震懾。落實跨部門失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。制定《新化縣市場監(jiān)管領(lǐng)域失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲 戒實施方案》，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息在國家企業(yè)信用信息公 示系統(tǒng)（湖南）進行公示，供社會公眾、相關(guān)部門或機構(gòu)查詢，并采取相應的限制措施，依法對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒。

加強綜合監(jiān)管，管“高”發(fā)展質(zhì)量。

商事制度改革以來，新化縣堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，落實“雙隨機、一公開 ”隨機監(jiān)管、智慧監(jiān)管，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，各類市場主體發(fā)展迅速，為廣大市場主體釋放了巨大的改革“紅利 ”，得到了社會各界的廣泛認可。一是促進市場主體快速增長。全縣市場主體總量共計83345戶,其中2023年新登記企業(yè)4335戶、個體戶7327戶。市場主體多元化發(fā)展趨勢明顯，新設(shè)立企業(yè)保持增長勢頭，激發(fā)了社會投資熱情，為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁動力。二是帶動大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全縣市場主體增長快速,特別是小微企業(yè)注冊量顯著增多，有力地帶動了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決各類就業(yè)崗位達8萬余個，有效緩解了社會就業(yè)壓力。三是全面優(yōu)化營商環(huán)境。登記申請實現(xiàn)了“三少 ”，即辦證部門、審批程序和審批時間減少；行政審批實現(xiàn)了“三快 ”，即受理快、審批快和發(fā)照快；行政成本實現(xiàn)了“三減 ”，即減少了審批機構(gòu)、審批人員和行政消耗；證照使用達到了“三簡 ”，即簡單、簡明和簡捷，真正實現(xiàn)了使“數(shù)據(jù)多跑路 ”、讓“群眾少跑腿 ”的改革目標。

實施包容監(jiān)管，管“活”市場主體。

堅持從穩(wěn)民生、促經(jīng)濟出發(fā)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，促進服務(wù)提質(zhì)增效，積極探索“包容審慎式 ”監(jiān)管，有效“管活”市場主體。一是全面推行企業(yè)信用修復管理機制。率先實施《新化縣市場監(jiān)督管理局包容審慎監(jiān)管助推信用修復八條措施》，被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違 法失信名單的企業(yè)符合條件后，經(jīng)企業(yè)申請并承諾誠信經(jīng)營，可恢復為正常信用狀態(tài)。全面推行《行政處罰信息信用修復管理制度》，對性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會危害程度較小的違法行為處罰信息，符合修復條件的，縮短國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)行政處罰公示期限。二是嚴格落實“首違不罰 ”機制。建立首次輕微違法的容錯機制，對標婁底市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單，我局柔性執(zhí)法事項“三張清單”厘清從輕處罰事項24項、減輕處罰事項17項、免于處罰事項21項。制定《關(guān)于對市場主體未參加年報行為給予寬展期免予行政處罰的通告》，對首次未年報市場主體予以告誡，指導幫助信用修復。截至目前，共對輕微違法行為不予處罰32件，對1219戶首次未年報市場主體實行“首違不罰 ”。全年不予處罰、從輕處罰和減輕處罰案件340件。三是深入開展“個體工商戶服務(wù)月 ”活動。落實《婁底市扶持個體工商戶紓困發(fā)展若干措施》，解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中成本高、用工難、融資貴等難題10余個。制定“市場主體滿意度大提升 ”實施方案，出臺《市場主體歇業(yè)備案登記管理制度》，全力推廣“停機保號”措施，通過定期回訪和全程幫扶指導，持續(xù)做好市場主體“歇業(yè)備案 ”后半篇文章。

作者：伍安南

責編：伏志勇

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報