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湖南法治報訊（通訊員 程藝輝）

蘇仙區(qū)聚焦鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法存在的“權(quán)限不清、運行不暢、力量分散”等問題，通過明確機構(gòu)下沉力量、明確權(quán)責下放權(quán)限、明確機制下移重心，形成“一支隊伍管執(zhí)法”的運行體系。改革以來，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案從無到有，98%以上的行政執(zhí)法類矛盾糾紛化解在基層，基層治理效能有效提升，在服務經(jīng)濟發(fā)展、助力旅發(fā)大會中交出滿意答卷，建成具有蘇仙特色的基層社會治理模式。

一、突出“三個抓實”，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法運行體系

一是抓實隊伍建設。按照“鎮(zhèn)隊合一”的工作思路，蘇仙區(qū)打破部門界限和編制限定，整合鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有站所、區(qū)直派駐機構(gòu)執(zhí)法力量和資源，組建鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，執(zhí)法隊隊長由1名有執(zhí)法經(jīng)驗的鎮(zhèn)（街道）科級領導干部擔任，執(zhí)法隊成員由有執(zhí)法經(jīng)驗且持有執(zhí)法證的鎮(zhèn)（街道）工作人員組成。執(zhí)法隊下設辦公室、一中隊（市場監(jiān)管執(zhí)法）、二中隊（自然資源執(zhí)法）、機動中隊（其他領域執(zhí)法）和保障中隊（法律支撐），形成“1+4”執(zhí)法工作格局。

二是抓實制度流程。按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的工作原則，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊與區(qū)級各執(zhí)法部門建立信息共享、資源共享、協(xié)同聯(lián)動機制，形成符合基層特點的“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的執(zhí)法模式。建立法制審核會商、法律顧問律師參與審核等工作機制，圍繞執(zhí)法有章程、操作有模板、結(jié)果有量化，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等各類執(zhí)法要素。制定人員管理辦法，完善人員考核監(jiān)督等制度，確保職權(quán)下放“接得住、干得好”。

三是抓實清單管理。按照“突出重點、突破難點、打造亮點”的工作要求，蘇仙區(qū)全面整合跨部門、跨領域執(zhí)法權(quán)限，梳理出11個領域75項行政處罰和行政強制事項，以清單形式賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）集中行使，同步明確基層綜合行政執(zhí)法隊與區(qū)級職能部門的職責邊界，從制度層面實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“于法有據(jù)”。同時，以“執(zhí)法目錄總清單+綜合執(zhí)法清單”為框架，強化源頭治理，打造工作亮點，將發(fā)生頻率高、與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活關系密切、易造成多頭重復交叉執(zhí)法的事項納入綜合執(zhí)法范圍，實現(xiàn)“一張清單”管到底。

二、聚焦“三個強化”，確保綜合行政執(zhí)法運行規(guī)范

一是強化網(wǎng)格支撐，處置覆蓋更全面。以“網(wǎng)格化+執(zhí)法”模式，帶動法治力量下沉，將綜合行政執(zhí)法與基層治理網(wǎng)格深度融合，與基層司法所、公共法律服務、人民調(diào)解等力量相互協(xié)作，形成常態(tài)化的“網(wǎng)格吹哨、執(zhí)法響應、法律服務”工作聯(lián)動，有效推動執(zhí)法關口前移，執(zhí)法觸角全域覆蓋。網(wǎng)格員實時發(fā)現(xiàn)、收集問題線索并上報，綜合行政執(zhí)法隊迅速反應、快速處置，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，形成“多員合一網(wǎng)”協(xié)同作戰(zhàn)模式。

二是強化業(yè)務培訓，聯(lián)動執(zhí)法更精準。圍繞“一專多能”崗位要求，開展多元執(zhí)法培訓，定期舉辦基層綜合行政執(zhí)法工作培訓班，全面解析行政執(zhí)法“三項制度”，重點講解執(zhí)法文書制作、證據(jù)效力、自由裁量、動作流程。同時，對基層治理中所面臨的“高頻率、高綜合、高需求、易處置”執(zhí)法事項，以案例分析、執(zhí)法交流、技能比武等方式進行解讀，推行“工具書”“手把手”式業(yè)務指導，推進基層綜合執(zhí)法專業(yè)化、精準化。

三是強化隊伍合力，管理協(xié)同更高效。執(zhí)法隊在鎮(zhèn)（街道）的領導下統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，有效解決多頭執(zhí)法、力量分散問題，實現(xiàn)“散兵作戰(zhàn)”向“精兵聚合”轉(zhuǎn)變。堅持“定崗、定責、定人”的管理方式，打破條線壁壘，強化協(xié)同配合，實現(xiàn)管理無盲區(qū)、服務零距離。在旅發(fā)大會期間，集中開展規(guī)范景點經(jīng)營秩序125場次，整治占道經(jīng)營90起、處理文旅矛盾糾紛66起、拆違拆舊941處、查處消防安全隱患4起，勸導違停車輛800余輛、疏導交通200余次，有效規(guī)范旅游市場秩序，為游客營造了舒心放心旅游環(huán)境。

三、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，凸顯綜合行政執(zhí)法運行成效

一是從單一執(zhí)法滯后性到綜合執(zhí)法時效性的轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法與網(wǎng)格管理協(xié)作配合，有效提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應能力，推進執(zhí)法工作前移，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、協(xié)調(diào)解決在一線、工作推動在一線、矛盾化解在一線，形成基層治理共建共享的良好局面。

二是從部門檢查“多頭查”到聯(lián)合檢查“查一次”的轉(zhuǎn)變。一支隊伍管執(zhí)法以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，推行“綜合查一次”,綜合運用“雙隨機、一公開”等方法，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，有效杜絕多頭監(jiān)管、重復檢查和執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象。

三是從基層執(zhí)法“看得見、管不著”到“看得見、管得好”的轉(zhuǎn)變。賦予鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法權(quán)有利于及時解決和處置一些苗頭性問題和矛盾，使基層工作由“被動應對”變?yōu)椤澳軇佑袨椤?通過執(zhí)法職權(quán)下放，形成了立案查處行政違法行為“早發(fā)現(xiàn)、敢上手、能制止”的良性循環(huán)。

作者： 程藝輝

責編：劉建軍

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報