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湖南法治報(bào)訊（全媒體記者 杜巧巧 通訊員 楊超）3月1日起，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱條例）正式施行。這是全國(guó)首部公共安全攝像頭管理地方性法規(guī)。

視頻圖像信息系統(tǒng)就是俗稱的攝像頭。當(dāng)下，隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，公共區(qū)域攝像頭的應(yīng)用也關(guān)乎著我們生活的方方面面。如何用好管好這些“眼睛”，《條例》一一作出了規(guī)定。

明確裝或不裝

守住隱私底線

2019年，攸縣公安局破獲了非法銷售、使用聯(lián)網(wǎng)型針孔攝像頭等一系列案件。

2021年5月28日，湖南某地發(fā)生一起精神病患者在某小學(xué)附近持刀砍人事件，行為人利用職務(wù)便利，將案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻發(fā)給親戚朋友，泄露視頻信息，造成社會(huì)不良影響。

為加強(qiáng)公共安全管理，切實(shí)守住隱私底線。株洲市公安局2021年開始調(diào)研，聚焦公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理起草制定政府規(guī)章。

“我們發(fā)現(xiàn)隨著系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入，視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、公民隱私保護(hù)等方面存在隱患。”株洲市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，目前，上位法對(duì)如何規(guī)范視頻圖像信息系統(tǒng)的使用和管理沒有詳細(xì)的規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)，需要地方立法進(jìn)行補(bǔ)充完善。

《條例》中明確涉及公共安全的攝像頭不得亂建、亂用，禁止安裝攝像頭的范圍包括公共區(qū)域的旅館業(yè)客房、集體宿舍、母嬰室、更衣室、化妝間等場(chǎng)所。

《條例》第15條還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得有盜竊、損壞公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備；非法侵入、破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行記錄；買賣和非法使用、翻拍、復(fù)制、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息；無(wú)故中斷、停用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

“《條例》的實(shí)施，讓我們這些游客入住時(shí)更放心了，該有監(jiān)控的地方有，不該裝的地方不能裝，這才是立到我們老百姓心坎上的法?！?月2日，正在株洲市天元區(qū)某酒店辦理入住的游客朱某感慨道。

壓實(shí)權(quán)和責(zé)

筑牢安全防線

現(xiàn)有視頻攝像頭14萬(wàn)余個(gè)，包括重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)聯(lián)網(wǎng)了一類專業(yè)視頻攝像頭1.5萬(wàn)個(gè)，政府各部門自建的視頻攝像頭3000個(gè)，接入社會(huì)單位、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、小區(qū)和市民自建視頻攝像頭9.5萬(wàn)余個(gè)……這是株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理的蓄水池。

如何讓蓄水池潤(rùn)澤一方？

此次頒布的《條例》共19條，明確規(guī)定了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)誰(shuí)來(lái)管、怎么管、哪里能建、哪里不能建、怎么建、怎么用等問題。

《條例》明確，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)所有權(quán)人或者管理人應(yīng)建立并落實(shí)保密責(zé)任追究制度、值班監(jiān)看制度、信息查閱留痕制度，不得買賣和非法使用、翻拍、復(fù)制、傳播視頻圖像信息等，最大限度保護(hù)個(gè)人信息和隱私。

《條例》也明確了相關(guān)方義務(wù)。如相關(guān)私密空間負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理義務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內(nèi)非法安裝攝像頭。

“目前，我市已建有信息平臺(tái)的部門和將來(lái)有使用需求的部門主要有公安、城管、應(yīng)急管理、行政審批、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等，各個(gè)平臺(tái)之間沒有完全連通，數(shù)據(jù)不能共享。通過(guò)立法整合視頻圖像信息系統(tǒng)資源，將有效滿足社會(huì)治安防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障需要?！敝曛奘懈笔虚L(zhǎng)，市公安局黨委書記、局長(zhǎng)唐文發(fā)的話語(yǔ)擲地有聲。

規(guī)范查與不查

讓尋親有跡可尋

“為社會(huì)公眾提供信息查閱，是公安的一項(xiàng)便民服務(wù)，但由于沒有規(guī)范的條件和程序，哪些人可以申請(qǐng)查、哪些人不可以查，哪些情形可以查，哪些情形不可以查，都是公安機(jī)關(guān)自由把握，容易引起部分群眾不滿意，甚至可能造成執(zhí)法不公平。 ”這是株洲市公安局圖偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李陽(yáng)的困惑。

民有所呼，法有所應(yīng)。

《條例》第14條明確規(guī)定，因老人、兒童、智力障礙者等特殊群體人員走失，其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)查閱公共安全視頻圖像信息。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開申請(qǐng)查閱公共安全視頻圖像信息的條件和程序，符合條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查閱并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

《條例》的背后，有數(shù)據(jù)的支撐。

2023年全年，株洲接警走失老人977人次，未成年人1983人次，智力障礙人員171人次，視頻監(jiān)控往往是最直接、最有效的查找途徑。

11月15日，株洲市蘆淞公安線上、線下緊急聯(lián)動(dòng)，成功找到走失14小時(shí)的鄧奶奶，贏得家屬和網(wǎng)友們的一致贊揚(yáng)。

“老人、兒童等特殊群體人員走失，監(jiān)護(hù)人、近親屬可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)查閱相關(guān)信息、得到反饋，《條例》讓我們普通老百姓有更多的安全感、獲得感。以后，如果我媽再走丟了，我也不怕了。”近日，鄧奶奶的兒子對(duì)這一法規(guī)的實(shí)施頗有感觸。

法立如山，貴在必行。

株洲市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，市公安局協(xié)同全市各部門特別是組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)民輔警學(xué)《條例》原文、促《條例》實(shí)施、悟法治精神、提法治素養(yǎng)，確保《條例》在實(shí)踐過(guò)程中多點(diǎn)開花、綜合顯效、鑄造品牌，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。

作者：楊超

責(zé)編：劉惠明

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)